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    “社會(huì)保障監(jiān)督與管理部門缺乏獨(dú)立性，‘左手管右手’的管理架構(gòu)使監(jiān)管職能無法發(fā)揮。”日前，在中國人民大學(xué)舉辦的“中德社會(huì)保障體制改革研討會(huì)”上，天津大學(xué)公共管理學(xué)院教授張?jiān)偕�指出，社�?huì)保障行政管理機(jī)關(guān)和基金管理機(jī)關(guān)合一、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)的行政架構(gòu)，是當(dāng)前一些政府官員貪污挪用老百姓“養(yǎng)命錢”能夠得逞的體制漏洞。

    近來，社保基金違規(guī)案相繼曝光：黑龍江省阿城市勞動(dòng)和社會(huì)保障局將918萬元借給企業(yè)用作流動(dòng)資金和擔(dān)保利息案；浙江省溫州市勞動(dòng)和社會(huì)保障局計(jì)財(cái)處用社保基金600萬元購買國信優(yōu)先股案；四川省眉山市青神縣政府?dāng)D占挪用社保基金1245萬元案等。

    據(jù)了解，我國負(fù)責(zé)社保基金管理的是地方各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金監(jiān)管的主要是勞動(dòng)保障行政部門的基金監(jiān)管部門，兩者在行政上都隸屬于勞動(dòng)保障部門。這使得勞動(dòng)社會(huì)保障局多年來集政策制定、費(fèi)用收繳、投資運(yùn)作、監(jiān)督查處等權(quán)力于一身。

    “上海等地暴露出來的社保基金案件，其實(shí)是屬地管理格局無法避免的，社會(huì)保險(xiǎn)制度必須是全國統(tǒng)一的制度安排，因此應(yīng)采取垂直管理體制。”中國人民大學(xué)教授鄭功成認(rèn)為，地方社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)成為中央社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，而不是地方管轄的機(jī)構(gòu)，這樣可以從根本上改變現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)分散管理失控的局面，并規(guī)避社保基金投資運(yùn)營中的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

    鄭功成提出，可以先從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)一并實(shí)行垂直管理做起，這樣可以真正讓社會(huì)保險(xiǎn)走向統(tǒng)一，成為人們放心的社會(huì)保障制度。

    我國的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系涉及部門多達(dá)14個(gè)，因涉及很多監(jiān)管主體，統(tǒng)籌層次相對(duì)較多，要實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌還很有難度。因此，中國社會(huì)科學(xué)院楊團(tuán)教授認(rèn)為，我國醫(yī)療監(jiān)管現(xiàn)狀決定了其更迫切呼喚“第三方監(jiān)督”。

    德國柏林民事法庭法官蘇珊娜·貝克爾介紹，德國司法體系中專門為社會(huì)保障的訴訟糾紛設(shè)立社會(huì)福利法院，“如果發(fā)現(xiàn)政府部門不作為，參保人也可以投訴政府”。

    專家建議我國加強(qiáng)由政府、人大、政協(xié)、工會(huì)等多方人員組成的社保監(jiān)督管理體系，通過聽證會(huì)形式提高公民參與度。

    首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授呂學(xué)靜負(fù)責(zé)的“城市農(nóng)民工社會(huì)保障問題實(shí)證研究”調(diào)查顯示，受訪的農(nóng)民工中，有74.7%的人五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)均未辦理，有91%的人沒參加工傷保險(xiǎn)，有82.5%的人沒參加城鎮(zhèn)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)。

    “社會(huì)保障制度不能繼續(xù)將農(nóng)民工等弱勢(shì)群體排除在外。”中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所所長鄭秉文認(rèn)為，我國基本社保制度即城鎮(zhèn)社保制度存在“門檻太高”、“便攜性差”的缺陷，從而導(dǎo)致農(nóng)民工、農(nóng)村人口、失地農(nóng)民等群體難以被覆蓋。

    蘇珊娜·貝克爾介紹，德國的工傷保險(xiǎn)完全由雇主負(fù)擔(dān)，德國的社會(huì)福利法院更偏重參保人的利益，對(duì)參保人免收訴訟費(fèi)，只要他們有訴訟請(qǐng)求即可，也可不請(qǐng)律師代理，而醫(yī)保機(jī)構(gòu)則不享有這樣的待遇。

    北京大學(xué)法學(xué)院教授賈俊玲提出，“平衡利益關(guān)系是社會(huì)保障立法的實(shí)質(zhì)目的，但勞動(dòng)者先天處于不利地位，形式的平等需要向?qū)嵸|(zhì)的平等轉(zhuǎn)變，這需要政府承擔(dān)更多責(zé)任。”  （邢佰英 崔麗 ）