為做好明年對(duì)種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼工作，財(cái)政部日前要求，各地要在今年年底推行“一卡通”、“一網(wǎng)通”制度，為完善糧食綜合補(bǔ)貼制度做好準(zhǔn)備。

    “一卡通”，即將所有對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼都通過(guò)一張儲(chǔ)蓄卡或存折發(fā)放。這一方式節(jié)省了補(bǔ)貼發(fā)放成本，提高了效率，方便了農(nóng)民。寧夏、湖北、安徽等省區(qū)對(duì)糧食直補(bǔ)均采用了這一方式。財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)推行“一卡通”制度，就是要實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼在發(fā)放環(huán)節(jié)的統(tǒng)一。“一網(wǎng)通”建立農(nóng)民綜合補(bǔ)貼網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼基礎(chǔ)資料的全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)反映種糧農(nóng)民的信息，全面反映農(nóng)民生產(chǎn)和生活情況，為財(cái)政補(bǔ)貼提供依據(jù)，為補(bǔ)貼監(jiān)管提供保障，為政府調(diào)控提供決策參考。目前，財(cái)政部已經(jīng)制定了統(tǒng)一的格式，相關(guān)軟件也已基本開發(fā)完畢，將于近日下發(fā)各地，并開展培訓(xùn)工作，年底力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。

    建立農(nóng)民種糧收益綜合補(bǔ)貼制度，是強(qiáng)化國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)與農(nóng)民的保護(hù)體系，確保國(guó)家糧食安全的重要政策。據(jù)悉，今年對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施的綜合直補(bǔ)，是建立綜合補(bǔ)貼制度的第一步。明年將以穩(wěn)定種糧收益為核心，建立起比較完善的種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼制度。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步調(diào)整與完善，爭(zhēng)取在“十一五”期間建立起符合我國(guó)國(guó)情的科學(xué)的農(nóng)民補(bǔ)貼制度，建立起保護(hù)農(nóng)民種糧積極性的長(zhǎng)效機(jī)制。

    糧食補(bǔ)貼是國(guó)家為保護(hù)種糧農(nóng)民利益而采取的重要政策。但以往一直補(bǔ)貼在流通環(huán)節(jié)，俗稱“暗補(bǔ)”，農(nóng)民直接受益低。從2004年開始，財(cái)政部決定將傳統(tǒng)“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”，即將原來(lái)補(bǔ)貼在糧食流通環(huán)節(jié)的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金拿出一部分，直接補(bǔ)貼給種糧農(nóng)民。自2004年至2006年，中央財(cái)政直接從糧食風(fēng)險(xiǎn)基金中安排糧食直補(bǔ)資金390億元；2006年，中央財(cái)政又增加125億元補(bǔ)貼資金，對(duì)種糧農(nóng)民柴油、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料增支實(shí)行綜合直補(bǔ)，三年來(lái)兩項(xiàng)補(bǔ)貼共直接補(bǔ)貼種糧農(nóng)民515億元。經(jīng)過(guò)幾年努力，我國(guó)目前已初步建立起了一條安全、高效的糧食直補(bǔ)渠道。糧食直補(bǔ)制度的建立，開了政府直接補(bǔ)貼農(nóng)民的先河，摸索出了公共財(cái)政保障糧食安全的有效途徑。