● 高經濟增長低就業增長并存

　　● 總量關系并不足以反映事實

　　● 增加非農就業就是新增就業

　　● 今后一段時期就業壓力仍大

　　近年來我國經濟表現為“高經濟增長、低就業增長”的特點。從統計數據看，從“九五”到“十五”，ＧＤＰ年均增長率由８．６％提高到９．５％，而就業年均增加人數由８０４萬人下降到７４８萬人，就業彈性系數也由“九五”時期的平均０．１４下降到“十五”時期的０．１２，經濟每增長一個百分點帶動的就業增加量由９４萬人減少到８０萬人。

　　然而，上述經濟增長與就業增長的總量關系并不足以反映真實情況。實際上，我國經濟增長與就業增長高度正相關，經濟增長在摧毀原有的大量無效和低效就業崗位的同時，帶動了上億的高效率就業崗位的增加。從１９８０年到２００４年，我國第一產業就業比重下降了近２２個百分點，總量達到１．６億人以上，即經濟增長為１．６億的農業勞動力創造了就業機會。由于我國農業中存在大量隱性失業和不充分就業（估計總量超過３億人），增加的非農就業實際上是新增就業。但是，按現行的統計方法，農村的隱性失業和不充分就業人員都被統計為就業，結果在統計上就將新增就業給抵消掉了。如果將這部分就業增長統計在內，我國的就業彈性系數將翻倍。

　　拉動總體就業增長的源動力是第二產業經濟增長。與總體就業增長率相比，第二產業就業增長率并不低，但第二產業經濟增長率明顯高于總體經濟增長率。

　　影響我國經濟增長對總體就業拉動效應的因素之一，是２０世紀９０年代以來國有集體企業的大規模裁員，在這一過程中，國有集體企業從業人員減少了７０００多萬。原體制內就業崗位的摧毀為經濟增長創造了條件，但影響了就業彈性系數的提高。這種趨勢還將繼續，在今后３年中，由于國有企業政策性關閉破產、企業改制等原因，還將減少就業６６０萬。在完成體制轉型后，企業勞動生產率提高，同樣的產出只要較少的勞動力就能完成。另外，為了提高競爭力，企業生產技術水平不斷提高，將進一步減少對勞動的需求。

　　經濟結構升級是影響就業增加的另一個重要原因。我國正處于產業結構不斷升級的過程中，投資是拉動經濟增長最主要的因素，但是投資的構成主要是基礎設施基礎工業建設、以及投資回報率高而勞動需求小的行業，如能源、房地產、汽車等，這些資本、技術密集型行業的發展，對就業的需求小于對資本等其他要素的需求，這也減緩了就業的增加。

　　出口是拉動經濟增長的另一個重要方面。改革開放以來，帶動就業增長的主要是出口行業，這些行業多數屬于勞動密集型行業。但隨著國際市場競爭的日益激烈，這些行業的利潤空間縮小，并且在進入加入世貿組織后過渡期后，我國的貿易摩擦加劇，使得就業增速比改革開放前期有所減緩。

　　最后，勞動力市場本身的因素也影響就業的增加。隨著市場機制基礎作用的發揮，我國勞動力供求的結構性矛盾增強，一方面出現結構性的勞動力供給不足，同時也出現了結構性的需求不足。

　　今后一段時期，我國仍處于勞動力供給持續增加的時期，就業壓力仍然比較大。在目前的經濟發展階段，難以單純依靠經濟增長來實現就業增加，需要建立促進就業增長的新機制。為此，首先應轉變促進就業增長的思路，致力于改善勞動力供給結構，促進經濟增長，為解決就業問題提供物質條件，而不應強調以犧牲經濟效率為代價換取就業數量的增加。應統籌考慮經濟增長與擴大就業，實現二者的協調發展。第二，在經濟增長對就業拉動作用短期內難以快速提高的情況下，應更加重視通過經濟增長之外的手段促進就業增長，應將積極就業政策法制化、長效化、普惠化，促進勞動力資源流動提高勞動者素質，改善勞動力供給結構，最終促進就業增長。第三，要加速城鄉統籌就業步伐。

　　（作者為勞動和社會保障部勞動科學研究所研究員）