“十五”時期以來，中央高度重視建筑節能工作，在國務院批準的《節能中長期專項規劃》中，將建筑節能作為節能的重點領域，要求建筑節能在“十一五”期間要實現節約1億噸標準煤的規劃目標。這一目標既體現了建筑節能在國家能源節約戰略中的重要地位，也體現了建筑節能工作所要完成的艱巨任務。我們初步將1億噸的節能目標進行了分解，重點在以下三個方面予以落實：

    在新建建筑節能方面。通過加強監管，改善節能設計標準執行情況，推動四個直轄市及有條件地區執行更高目標的節能標準，建設更低能耗、綠色建筑的示范項目。預計在“十一五”期間，新建建筑可實現節能7000萬噸標準煤的目標。

    在既有建筑節能改造方面。這部分節能潛力最大，但挖掘難度相對較大。我們的工作思路是，突出重點，在北方采暖地區，結合供熱體制改革，進行既有居住建筑節能改造和熱計量改造試點示范，摸索經驗，逐步推廣。在特大城市和大城市，進行政府辦公建筑和大型公共建筑的節能運行與改造的試點。預計在“十一五”期間，這兩部分可實現節能3000萬噸標準煤的目標。

    在可再生能源在建筑中規模化應用方面。我國太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑領域有著廣闊的應用前景。通過太陽能與建筑一體化的光熱、光電利用，淺層地能向建筑物供暖制冷，預計在“十一五”期間，太陽能應用面積1.6億平方米，淺層地熱應用面積2.4億平方米，可實現替代常規能源960萬噸標準煤。

    在此基礎上建設部將把節能目標進一步分解細化，落實到各地建設主管部門，實行嚴格的節能目標責任制。通過加強監管，建立建筑能耗統計制度和考核評價機制，跟蹤監督各地建筑節能目標的落實，保證整體規劃目標的完成。同時，加大建筑節能專項檢查力度，對達不到建筑節能設計標準要求的項目，發現一個，查處一個。對于北方地區不按國家要求推進供熱體制改革的城市，不得申報國家建筑節能工程和城市級示范。

    最近一段時期，建設部將按照黨中央、國務院的統一部署，圍繞以上三個環節重點做好以下幾方面工作：

    ————積極穩妥地推進北方地區供熱體制改革。盡快實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化；完善供熱價格形成機制，制定建筑供熱采暖按熱量收費政策，鼓勵供用熱雙方的節能行為；新建建筑必須實行按用熱量收費，既有建筑要實行按熱計量收費或進行節能改造后實行按熱計量收費；按照節能和環保的要求整合供熱資源，提高熱能生產和供熱效率；切實保障低收入群體的采暖，加強供熱市場監管和應急保障。

    ————組織實施國家十大重點節能工程中的建筑節能工程。按照節能工程實施方案，要著力做好四方面的工作。一是“十一五”期間，在北京等四個直轄市率先實施節能65%的地方標準，并逐步上升為國家標準，力爭“十二五”期間在北方寒冷地區和有條件的城市推廣；二是加大綠色建筑推廣力度及部署更低能耗建筑示范；三是進行既有建筑節能改造等城市級示范；四是建立和完善國家相關技術標準、應用的成套技術和配套政策法規，并同步形成具有自主知識產權的建筑節能技術支撐體系。

    ————積極推進建筑節能技術進步。

    一是加快對建筑節能關鍵技術進行攻關，促進傳統建筑業和建材業的改造和提升。二是推進以節能、節地、節水、節材和環保為核心的綠色建筑。三是進一步促進建筑節能技術體系、新型墻材技術與產品的發展。

    ————建立健全建筑節能法律法規，逐步完善節能省地型建筑經濟激勵政策。通過立法明確建筑節能的法律地位和相關主體的責任、權利和義務。目前，《建筑節能管理條例》已提請國務院審議，我們將積極配合有關部門做好相關工作，確保今年內該條例能頒布實施。同時，積極參與《節約能源法》的修訂工作。制定節能省地型建筑及綠色建筑經濟激勵政策是國務院明確的重點工作。我們將與有關部門積極溝通，確定節能省地型建筑經濟激勵政策的思路、重點領域、基本框架和體系，明確工作任務，抓緊落實。（建設部副部長 仇保興）