我國年產垃圾1.6億余噸，新修訂的《固體廢物污染環境防治法》首次引入生產者責任制，推行“誰污染誰治理”。

    2005年4月1日，新修訂的《固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱新《固廢法》）生效實施，標志著我國環境立法有了重大進展，首次將限期治理決定權由人民政府賦予環保行政主管部門，對政府和環保行政主管部門的權力進行了重新配置，強化了環境執法手段，有利于打破地方保護。業內人士一致認為，此舉有助于大力推進固體廢物的減量化、資源化和無害化，維護國家生態安全，促進經濟社會可持續發展。

首次引入
生產者責任制

    據了解，新《固廢法》已于2004年12月29日由第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂通過，這是《固體廢物污染環境防治法》自1996年4月1日開始實施8年多來，立法機關首次對其全面修訂。修訂案共91條，與77條的現行法相比，內容有大幅度增加，首次將限期治理決定權明確賦予環保部門，第二章“固體廢物污染環境防治的監督管理”的第十一條規定：國務院環境保護行政主管部門會同國務院有關行政主管部門根據國家環境質量標準和國家經濟、技術條件，制定國家固體廢物污染環境防治技術標準。還首次引入了生產者責任制，全面落實污染者責任，擴大了生產者的責任范圍，建立了強制回收制度，比如第五條規定“國家對固體廢物污染環境防治實行污染者依法負責的原則。產品的生產者、銷售者、進口者、使用者對其產生的固體廢物依法承擔污染防治責任。”“維護生態安全”也進入中國的環境資源立法，作為立法宗旨加以規定；明確提出國家促進循環經濟發展的原則，倡導綠色生產、綠色生活；農村固體廢物防治納入法律規定范圍，關注保護與改善農村環境；完善管理措施，嚴格防治危險廢物污染環境；加強固體廢物進口分類管理，體現了中國入世承諾和WTO規則要求。它的意義在于將為加強防治固體廢物污染環境工作，維護生態安全，促進經濟社會可持續發展提供有力的法律保障。

固體廢物量持續增長

    近年來，我國固體廢物管理工作取得了較大成效。但總體而言，我國固體廢物環境管理歷史欠賬較多，污染呈加重趨勢；一些經濟發達地區還出現了由于土地資源緊缺導致的廢物處置危機。
    國家環保總局負責人介紹，隨著我國工業化、城市化的發展以及人民生活水平的提高，固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。主要表現為：固體廢物產生量持續增長，工業固體廢物每年增長7％，城市生活垃圾每年增長4％；固體廢物處置能力明顯不足，導致工業固體廢物產生垃圾圍城狀況；固體廢物處置標準不高，城市生活垃圾無害化處置率僅達到20％左右，垃圾圍城的狀況十分嚴重。危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后，大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態，不符合安全處置標準，1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。老的固體廢物造成的環境問題尚未得到有效解決，新問題接踵而來：農村固體廢物污染問題日益突出，畜禽養殖業污染嚴重，大多數農村生活垃圾沒有得到妥善處置；廢棄電器產品等新型廢物不斷增長，造成新的污染。
    目前，我國電子電器產品已到了淘汰的高峰期。到2003年9月，我國電視、洗衣機、冰箱、空調、電腦五大件的社會保有量已達到7.6億臺，每年淘汰量在2000萬臺以上，手機保有量超過了2.5億部，更新淘汰的速度更快。“電子垃圾”的增長速度已是其他廢品增長速度的3倍，占生活垃圾產生量的1％左右。

各國電子廢物回收處置措施

    隨著我國電子廢物產生量日益增加，電子廢物的回收和循環利用成為尚未開發的潛在大市場，但處置電子廢物的特種行業和特殊廢物處置的企業的生意并不盡如人意。每年可以處置40萬噸的電子廢物的公司，運行一年多來，回收處置的電子廢物僅為生產能力的10～20％，其中絕大部分是從IT企業回收過來的下腳料，而真正從電子廢物市場回收過來的報廢品卻寥寥無幾。
    從目前完全靠市場化手段來看，回收處置電子廢物還有許多問題。要想讓“吃廢”企業既能“吃得飽”又能“吃得好”，最主要的問題就是明確電子廢物回收誰來“買單”。
    從目前我國對電子廢物回收處置管理情況看，我國不僅缺乏有關電子廢物特殊行業的法律法規和監管手段，而且在電子廢物回收處置由誰“買單”方面也是空白，致使一些依靠高價收購電子廢物的企業很難維持生計。
    國際上對電子廢物回收處置采取怎樣的措施？據了解，日前歐盟通過了電子廢物回收法令，將生產者責任延伸至對電子產品淘汰后回收處置費用負責；美國加州的立法機構最近通過了一項在美國首開先河的提案：要求顧客在購買新的電腦和電視機時，要交納每件10美元的電子垃圾回收費，以幫助處置居民家中的電子垃圾；在日本，2000年頒布的《家用電器再生利用法》規定：電子產品制造商和進口商負責自己生產和進口產品的回收處置費用。可見，電子廢物回收處置絕不能靠“吃廢”企業花高價去“買單”，而必須由生產企業或消費群體來掏腰包。
    對固體廢棄物盡可能加以回收利用、循環利用、綜合利用是防治固體廢棄物污染的根本辦法。我國法律規定鼓勵對固體廢棄物的綜合利用，把發展固體廢棄物綜合利用技術作為環境科學技術發展的重點。面對我國電子廢物產生高峰期的到來，我國有關部門已開始關注這方面問題。前不久，國家環保總局頒發了《關于加強廢棄電子電氣設備環境管理的公告》，要求以無害化方式來處置電子垃圾；國家環保總局還積極準備出臺“生產者延伸責任制度”，這也是“污染者付費原則”的深化和延伸。

集中監管權力優化執法環境

    “環保法偏軟，環境執法難”是今年兩會代表反映強烈的問題之一。南京市環境科學研究所的一位專家稱，環境執法要硬起來，當務之急就是要豐富執法手段，加大處罰力度，要讓違法者確實感到“切膚之痛”，要讓違法成本大大高于守法成本，讓違法企業買不起單。
    近些年來，我國環境保護工作被提到了越來越重要的位置，但對地方環境負有主要監管責任的環境執法者卻并未被付諸相應的權力，這直接導致他們在執法過程中處境的尷尬。專家建議，我國應將環境建設與環境執法分開，把環境建設任務交給地方各級政府，環保部門則專心履行執法職能，依法查處各類環境違法行為；集中監管權力，減少執法主體。國家還應加大對環保部門的財政投入，保證執法經費和執法人員的工資，減小環保部門對地方財政的依賴，讓執法者“挺起腰桿說話”。
    雖然破除體制壁壘依舊困難重重，近年中，江蘇許多大城市在吸引外資時，嚴格執行“環保一票否決制”，否決了數十億元的污染項目。年初，江蘇省委組織部和省環保廳近日聯合發文，首次針對市縣黨政領導干部的環保實績進行“COD（原指化學耗氧量，泛指環境保護工作）”考核，并把考核結果作為評價和選拔干部的重要依據之一。
    今年江蘇等省將大力探索如何讓“排污者交費、治污者賺錢”，逐步形成政府引導、市場推進、社會參與的市場治污運作機制。

完善配套法規和規章

    國家環保總局副局長潘岳日前指出，各地依法將固體廢物污染環境防治工作納入國民經濟和社會發展計劃，統籌考慮，制定措施，全面貫徹落實新《固廢法》，加強固體廢物管理，深化環境保護工作。要制定計劃，抓緊完善配套性法規和規章。根據新《固廢法》的要求和執行工作的實際需要，國家環保總局將組織制定配套性法規、規章、標準，發布禁止、限制、自動許可進口廢物目錄。地方各級環保部門要抓緊做好清理工作，對不符合新《固廢法》的地方性法律、規章和標準及時提出修改方案；對《固廢法》新增的規定，要研究制定有關地方性法規和地方政府規章。要嚴格執法，全面貫徹固體廢物污染防治法律制度。地方各級環保部門要嚴格執法，依法行政，堅決新《固廢法》規定的各項管理制度，有效預防和控制固體廢物的環境污染。要進一步加強環境保護監督檢查，對違反該法的各種違法行為，依法嚴肅查處；對構成犯罪的，及時移送司法機關，依法追究刑事責任。積極開展新《固廢法》的宣傳和培訓。各地應結合本地實際，與新聞單位配合，形式多樣地宣傳和普及“固廢法”的內容和有關知識，并組織環保行政管理人員、固體廢物管理機構專業人員和有關企業管理人員，結合固體廢物污染防治實際，努力做好學習和專題培訓工作，提高全社會對新《固廢法》執行、遵守和維護的能力，共同建設和諧社會。