2005年以全國(guó)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)稅的取消、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展36條的出臺(tái)、國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革的推進(jìn)為重要標(biāo)志，拉開(kāi)了新階段改革攻堅(jiān)的序幕。這是自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)改革力度比較大的一年，是某些領(lǐng)域改革取得重要突破的一年，是對(duì)“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)具有重要影響的一年。今后幾年，我們面臨的矛盾和問(wèn)題更具深刻性和復(fù)雜性，改革攻堅(jiān)的難度在增大。

　　我國(guó)正從初步小康向全面小康過(guò)渡，無(wú)論是發(fā)展還是改革，都處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。2005年的改革實(shí)踐說(shuō)明，只有站在新的歷史起點(diǎn)上，我們才能客觀地評(píng)價(jià)改革的歷史進(jìn)程；只有站在新的歷史起點(diǎn)上，我們才能準(zhǔn)確地把握“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的總體目標(biāo)和主要任務(wù)；只有站在新的歷史起點(diǎn)上，我們才能進(jìn)一步堅(jiān)定改革的決心和信心，切實(shí)加大改革力度，使事關(guān)全局的重大改革取得實(shí)質(zhì)性突破。因此，評(píng)估2005年的改革，研究“十一五”時(shí)期的改革進(jìn)程，都要基于這個(gè)歷史新起點(diǎn)，以進(jìn)一步形成改革的共識(shí)，增強(qiáng)改革的動(dòng)力。

　　一、改革攻堅(jiān)的戰(zhàn)略提升：全面樹(shù)立以人為本的改革觀

　　我國(guó)27年改革開(kāi)放的實(shí)踐表明，準(zhǔn)確把握社會(huì)矛盾變化是成功推進(jìn)改革的基本前提。在改革開(kāi)放初期，我國(guó)社會(huì)面臨的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾。同27年前相比，我國(guó)社會(huì)矛盾已從一個(gè)主要矛盾演變成兩大突出矛盾：一是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；二是公共需求的全面快速增長(zhǎng)與公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。我國(guó)社會(huì)矛盾的深刻變化，表明27年的改革開(kāi)放取得了巨大成就，同時(shí)也表明中國(guó)的改革發(fā)展進(jìn)入了新的階段。面對(duì)我國(guó)社會(huì)矛盾的變化，新階段改革攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從解放和發(fā)展生產(chǎn)力提升為促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　1．改革要立足于人的發(fā)展，要樹(shù)立以人為本的改革觀。改革的目的是在解放和發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上，逐步滿足社會(huì)成員多方面的需求，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。以人為本，無(wú)論是作為科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，還是作為改革觀的本質(zhì)內(nèi)容，都表明改革發(fā)展理念邏輯層次的重大提升：第一，中國(guó)是發(fā)展中的大國(guó)，發(fā)展對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)仍是首要的任務(wù)；第二，發(fā)展的目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；第三，以人為本的全面發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、城市與農(nóng)村、東部與西部、人與自然、人與人之間的和諧發(fā)展。

　　我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，重要的前提是樹(shù)立以人為本的改革觀，將發(fā)展建立在制度改革與創(chuàng)新的基礎(chǔ)上。以人為本的改革觀，就是改革要適應(yīng)社會(huì)矛盾的變化，有效地滿足廣大社會(huì)成員的基本需求，充分保障廣大社會(huì)成員的基本權(quán)利，使多數(shù)人能不斷地分享改革發(fā)展的成果。

　　2．樹(shù)立以人為本的改革觀，要使改革政策的制定與抉擇立足于多數(shù)人的利益。從根本上說(shuō)，改革的過(guò)程就是調(diào)整各方面利益關(guān)系的過(guò)程。在改革攻堅(jiān)進(jìn)入全面利益關(guān)系調(diào)整的新階段，要注重改革政策的科學(xué)性，增加改革措施的協(xié)調(diào)性，使改革兼顧到各方面利益，照顧到各方面的關(guān)系。同時(shí)，要廣泛吸納社會(huì)成員參加重大改革決策和公共政策的制定過(guò)程。這樣，既有利于不斷增強(qiáng)改革的動(dòng)力、解決好改革與多數(shù)人利益的問(wèn)題，又有利于增強(qiáng)改革的透明度、提高公共政策的有效性，使多數(shù)人在不斷分享改革發(fā)展成果的同時(shí)，參與改革，支持改革。由此，改革就會(huì)真正擁有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。

　　3．以人為本是改革指導(dǎo)思想的重大發(fā)展，要把以人為本作為判斷改革、評(píng)價(jià)改革的基本標(biāo)準(zhǔn)。在改革過(guò)程中，不同的利益主體不可避免地對(duì)改革提出不同的政策主張和要求，由此產(chǎn)生了對(duì)改革的不同認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)論。2005年社會(huì)各方面對(duì)改革的爭(zhēng)論，客觀地反映了利益矛盾和利益之爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)。樹(shù)立以人為本的改革觀，就是要把滿足廣大社會(huì)成員基本的公共需求作為改革的目標(biāo)與任務(wù)，由此協(xié)調(diào)不同利益主體的利益關(guān)系，從而形成對(duì)改革最廣泛的共識(shí)。當(dāng)前，無(wú)論是爭(zhēng)論改革的對(duì)與錯(cuò)，還是爭(zhēng)論某些改革的成功或失敗，都要把以人為本作為基本標(biāo)準(zhǔn)和主要依據(jù)。沒(méi)有27年的改革開(kāi)放，就不可能有我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期快速增長(zhǎng)，也不可能使我國(guó)幾億人口擺脫貧困，并使多數(shù)人的利益在改革中得到不同程度的實(shí)現(xiàn)。同樣，不堅(jiān)持改革的方向，加快推進(jìn)各項(xiàng)改革，又怎樣能夠解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層次矛盾和問(wèn)題？如何能夠滿足廣大社會(huì)成員日益增長(zhǎng)的公共需求？離開(kāi)以人為本這個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)和主要依據(jù)，就容易得出脫離實(shí)際的結(jié)論，就會(huì)對(duì)新階段的改革攻堅(jiān)產(chǎn)生不利影響。因此，我們應(yīng)當(dāng)站在改革的新的歷史起點(diǎn)，在以人為本的改革理念指導(dǎo)下形成最廣泛的改革共識(shí)，凝聚更大的改革動(dòng)力。

　　二、改革攻堅(jiān)的兩大目標(biāo)：進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與加快建立公共服務(wù)體制

　　面對(duì)我國(guó)社會(huì)矛盾的變化，落實(shí)以人為本的改革觀，需要在進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。換言之，“十一五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)，不僅面臨著繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的重大任務(wù)，更面臨著加快建設(shè)公共服務(wù)體制的重大任務(wù)。

　　1．實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，需要加快市場(chǎng)化改革進(jìn)程。27年來(lái)，我國(guó)的市場(chǎng)化改革取得重大進(jìn)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。但是，改革的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中存在的突出問(wèn)題，從多方面反映了經(jīng)濟(jì)體制中的深層次矛盾仍然沒(méi)有得到有效的解決，市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未到位。

　　（1）要素市場(chǎng)化改革不到位。由于要素市場(chǎng)的發(fā)育滯后，行政控制資本、土地等要素的問(wèn)題還比較突出。目前，尚未形成資本、土地等要素的市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，這使市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用不能得到充分發(fā)揮。這是我國(guó)過(guò)去反復(fù)出現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)的體制根源。因此，加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程仍然是改革攻堅(jiān)的重要任務(wù)。

　�。�2）產(chǎn)權(quán)制度改革不到位。由于國(guó)有股“一股獨(dú)大”和過(guò)分集中的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有根本改變，大型國(guó)有企業(yè)股份制改革以及壟斷行業(yè)的管理體制改革進(jìn)展緩慢，加之非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未真正解決，各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制沒(méi)有完全建立起來(lái)。因此，必須在產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立和健全國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大壟斷行業(yè)的開(kāi)放性，并進(jìn)一步落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境和制度保障。

　�。�3）金融體制改革不到位。2005年，國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革有了重大進(jìn)展，但金融體制改革總體上仍然滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的整體進(jìn)程。由于軟約束沒(méi)有得到完全消除，國(guó)有商業(yè)銀行尚未成為有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，盲目競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)放貸、監(jiān)控不力等問(wèn)題還比較突出；資本市場(chǎng)的各種不規(guī)范行為導(dǎo)致股市積重難返，潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。因此，下一步的改革攻堅(jiān)，還需要進(jìn)一步加快推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改革，加快規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)。

　　當(dāng)前，市場(chǎng)化改革不到位的原因很多，例如：第一，有些改革由于涉及利益關(guān)系和缺乏配套條件而難以推進(jìn)，甚至還尚未破題；第二，改革到了“深水區(qū)”，由于多方面的原因，有些改革還沒(méi)有真正觸及深層；第三，改革到了全面調(diào)整利益關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期，由于受各方面利益的掣肘，再加上缺乏有效的改革協(xié)調(diào)機(jī)制，改革在推進(jìn)中存在一定程度的走形變樣。因此，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的主要問(wèn)題并不是市場(chǎng)化已經(jīng)完成，或者市場(chǎng)化過(guò)度的問(wèn)題。相反，是市場(chǎng)化改革不到位的問(wèn)題�！笆�一五”時(shí)期加快市場(chǎng)化改革的任務(wù)相當(dāng)艱巨。只有排除各種干擾，堅(jiān)定地推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程，才能真正轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　2．從滿足廣大社會(huì)成員的基本公共需求出發(fā)，加快建立社會(huì)主義公共服務(wù)體制。我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，利益主體和社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重要變化。隨著社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題的日益尖銳，我國(guó)已成為世界上收入差距比較大、城鄉(xiāng)差距比較嚴(yán)重，就業(yè)、公共醫(yī)療、義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共需求和公共服務(wù)方面問(wèn)題比較突出的國(guó)家之一。面對(duì)這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，加快建立公共服務(wù)體制，擴(kuò)大政府的公共服務(wù)職能，是解決錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)矛盾和保持社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵舉措。為此，要把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期改革攻堅(jiān)的重大任務(wù)，從而使改革獲得更廣泛的社會(huì)支持。

　�。�1）把提供基本而有保障的公共產(chǎn)品作為“十一五”時(shí)期公共服務(wù)體制建設(shè)的主要任務(wù)。未來(lái)幾年，解決好以下五個(gè)方面的問(wèn)題尤為迫切：一是就業(yè)與再就業(yè)。要強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的公共服務(wù)職能，盡快建立多層次、多渠道的就業(yè)服務(wù)體系。二是公共衛(wèi)生和初級(jí)醫(yī)療保障。目前，迫切需要進(jìn)行制度的重新設(shè)計(jì)，使人們享有基本的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)。三是義務(wù)教育�！笆�一五”時(shí)期，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的全部免費(fèi)，已成為社會(huì)各界對(duì)政府的基本要求。四是社會(huì)保障。按照低水平、廣覆蓋的原則，“十一五”時(shí)期要努力將所有的社會(huì)成員納入社會(huì)保障體系。五是公共安全。應(yīng)繼續(xù)加大力度切實(shí)解決生產(chǎn)、衛(wèi)生、食品等公共安全方面的問(wèn)題。

　　當(dāng)前，困難群體的增多和利益受損，已成為一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，并成為社會(huì)公平、公正的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。因此，“十一五”時(shí)期要著重解決好困難群體的問(wèn)題，并建立困難群體的利益保護(hù)與利益訴求的正常渠道。

　�。�2）“十一五”時(shí)期應(yīng)當(dāng)努力在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有重要突破。打破城鄉(xiāng)二元制度結(jié)構(gòu)對(duì)有效縮小城鄉(xiāng)差距十分重要�！笆�五”時(shí)期，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)稅制的統(tǒng)一，這是一個(gè)歷史性的突破。展望“十一五”，如果我們能夠在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度方面有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有重大作用。

　　3．充分估計(jì)基本公共產(chǎn)品的供給對(duì)“十一五”時(shí)期緩解收入分配差距的重要作用。從現(xiàn)實(shí)情況分析，基本公共產(chǎn)品的供給能夠有效地縮小貧富差距。例如，多年來(lái)教育與醫(yī)療費(fèi)用上漲過(guò)快，大大高于中低收入家庭可支配收入的增長(zhǎng)速度，并成為拉大貧富差距的重要因素之一。有學(xué)者估計(jì)，在導(dǎo)致收入分配差距的各種因素中，教育因素大概占20％左右。從城鄉(xiāng)的實(shí)際收入差距來(lái)看，這個(gè)比例可能更高。因此，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度，將為縮小城鄉(xiāng)差距、破解“三農(nóng)”問(wèn)題提供有效途徑。
　三、改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)：著力推進(jìn)政府管理體制改革

　　“十一五”時(shí)期，為有效地解決社會(huì)日益突出的兩大矛盾，政府要扮演好兩大角色：一是繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；二是強(qiáng)化政府在公共服務(wù)中的主體地位，加快建設(shè)公共服務(wù)型政府�！笆�一五”時(shí)期的改革攻堅(jiān)突出了政府轉(zhuǎn)型的迫切性和必要性，也使政府轉(zhuǎn)型成為新階段改革攻堅(jiān)的重點(diǎn)。因此，要按照以人為本的要求，著力推進(jìn)以政府轉(zhuǎn)型為重點(diǎn)的各項(xiàng)改革。

　　1．加快政府職能轉(zhuǎn)變，把政府的經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境上來(lái)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵在于政府轉(zhuǎn)型。由于政府轉(zhuǎn)型不到位，不僅造成了投資過(guò)度、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題，而且影響了政府正確履行宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，導(dǎo)致政府某些經(jīng)濟(jì)管理職能的扭曲。由于財(cái)稅體制改革不到位，分稅制尚不完善，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)不相匹配，造成一些地方政府產(chǎn)生強(qiáng)烈的投資沖動(dòng)，爭(zhēng)上大項(xiàng)目、盲目鋪攤子。因此，要根本解決經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾和問(wèn)題，必須盡快取得政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破。

　　2．把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期政府轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。目前，公共需求的全面增長(zhǎng)與公共產(chǎn)品供給的短缺、公共服務(wù)的不到位，已是一個(gè)相當(dāng)突出的問(wèn)題。一些地方政府的公共服務(wù)職能還相當(dāng)薄弱，對(duì)擴(kuò)大和強(qiáng)化公共服務(wù)職能缺乏足夠的估計(jì)，緊迫感不強(qiáng)。為此，要建立中央、地方的公共服務(wù)分工體制，啟動(dòng)和規(guī)范中央政府對(duì)地方政府和政府部門的公共服務(wù)問(wèn)責(zé)制。我國(guó)自1993年實(shí)行分稅制以來(lái)，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系基本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的改變，在財(cái)力向上集中的同時(shí)，職能和責(zé)任并未相應(yīng)調(diào)整。目前，中央與地方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系有諸多問(wèn)題亟待解決。因此，“十一五”時(shí)期，從建立公共服務(wù)體制的需求出發(fā)，需要重新界定中央與地方的職權(quán)范圍，并為減少行政層級(jí)奠定基礎(chǔ)。與此同時(shí)，加快建立公共財(cái)政體制：一是要明顯提高公共服務(wù)支出的比重；二是要建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)地區(qū)間公共支出的基本均等化；三是要逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算和管理的透明化、制度化。

　　3．按照建立公共服務(wù)體制的要求，推進(jìn)政府改革和事業(yè)機(jī)構(gòu)改革。一是以擴(kuò)大公共服務(wù)職能為重點(diǎn)推進(jìn)政府管理體制改革。隨著技術(shù)進(jìn)步，政府管理能力和輻射力有所加強(qiáng)。與之相比，我國(guó)現(xiàn)行的五級(jí)政府體制效率較低，需要減少行政層級(jí)，提高機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性。“十一五”時(shí)期，全國(guó)大部分地方實(shí)行“省管縣”的條件將日趨成熟。二是以加快建立農(nóng)村公共服務(wù)體制為目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革要與建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)。三是將事業(yè)機(jī)構(gòu)的改革與公共服務(wù)體制的改革相結(jié)合。按照公共服務(wù)體系建設(shè)的要求，統(tǒng)籌考慮和設(shè)計(jì)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革方案。

　　四、改革攻堅(jiān)的重大舉措：適時(shí)推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)體制改革

　　早在20年前，鄧小平就高瞻遠(yuǎn)矚地指出，“我們所有的改革最終能不能成功，還是決定于政治體制的改革。”（《鄧小平文選》第三卷第164頁(yè)）今天，改革攻堅(jiān)進(jìn)入新階段，更加凸顯政治體制改革和社會(huì)體制改革的重要性和迫切性：進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)政治體制改革和社會(huì)體制改革提出了具體要求；實(shí)質(zhì)性地推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型直接依賴于政治體制改革和社會(huì)體制改革；構(gòu)建和諧社會(huì)、保持國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵也在于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)體制改革。我們應(yīng)該站在改革的歷史新起點(diǎn)，重新估計(jì)推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)體制改革的現(xiàn)實(shí)需求。

　　1．適應(yīng)利益關(guān)系變化的新趨勢(shì)，需要適時(shí)推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)體制改革。目前，改革攻堅(jiān)已進(jìn)入全面調(diào)整利益關(guān)系的關(guān)鍵時(shí)期。特別是由于收入分配差距的不斷擴(kuò)大，使利益關(guān)系問(wèn)題更具有廣泛性和復(fù)雜性。全面、合理地調(diào)整利益關(guān)系，不僅需要深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，更需要推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)體制改革。

　　隨著我國(guó)利益主體多元化的形成，利益分化和利益沖突不可避免。因此，社會(huì)成員的利益表達(dá)與利益訴求越來(lái)越成為一個(gè)基本的公共需求。在這個(gè)現(xiàn)實(shí)背景下，需要積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會(huì)民間組織，形成有組織、有秩序的利益表達(dá)和利益訴求機(jī)制。并且，通過(guò)正當(dāng)?shù)睦�益表達(dá)和利益訴求，防范與化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與風(fēng)險(xiǎn)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合力。

　　2．實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)性突破，需要適時(shí)地推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)體制改革。“十一五”時(shí)期，要著力推進(jìn)政府管理體制改革，需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革和社會(huì)體制改革，其中重要的任務(wù)是推進(jìn)干部人事制度改革和政府機(jī)構(gòu)改革�，F(xiàn)階段某些政府行為的扭曲，在一定程度上同干部人事制度改革的滯后相關(guān)聯(lián)。加快推進(jìn)干部人事制度改革越來(lái)越成為保證吏治清明、樹(shù)立政府良好社會(huì)形象的客觀要求。

　　從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置有三個(gè)需要解決的問(wèn)題：一是決策與執(zhí)行未能很好地分開(kāi)；二是宏觀規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策決策的職能比較薄弱；三是綜合監(jiān)督不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的變化。因此，要規(guī)范宏觀經(jīng)濟(jì)部門，糾正主管部門事實(shí)上把主要精力放到具體項(xiàng)目審批上的問(wèn)題。要加強(qiáng)綜合決策和監(jiān)督，防止在機(jī)構(gòu)調(diào)整中回到“全能型”管理的老套路中去。

　　3．建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義民主法制體制，需要適時(shí)地推進(jìn)政治體制和社會(huì)體制改革。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，能否使各項(xiàng)法律得到嚴(yán)格執(zhí)行，在很大程度上取決于建立和完善社會(huì)主義民主法制體制的實(shí)際進(jìn)程。例如，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。它表明不允許黨的各級(jí)組織及其成員有凌駕于憲法和法律之上的特殊地位和特權(quán)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，迫切需要建立和完善社會(huì)主義民主法制體制；建立相對(duì)獨(dú)立和公正的司法體系，實(shí)現(xiàn)有法可依，需要建立和完善社會(huì)主義民主法制體制；依法治國(guó)，推進(jìn)國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的法制化、制度化，同樣迫切需要建立和完善社會(huì)主義民主法制體制。

　　2005年的改革實(shí)踐表明，當(dāng)前，制約改革攻堅(jiān)的主要因素是利益集團(tuán)的掣肘及改革協(xié)調(diào)機(jī)制的缺乏。在這個(gè)特定背景下，盡快建立高層次的改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)改革中各方面的利益關(guān)系，并由此進(jìn)一步形成改革的合力，營(yíng)造良好的改革氛圍。