7月6日的新華社消息一經發布，就迅速被全國主流媒體轉載，這一新聞引起舉國關注。

　　新華社報道說，經反復研究，決定改革公務員工資制度，規范公務員收入分配秩序。此前，長期被認為處于邊緣狀態的離退休人員、城市低保對象等困難群體也將因此而獲益。

　　本報曾經以《中國收入分配制度改革提速》（見6月1日本報 A4版）進行報道。這次比較全面地公布改革內容和路徑，也是“提速”的一個環節。

　　收入分配制度改革使所有人都在關注“國家將作出統一安排”。

　　觀察者是國家發改委經濟研究所副所長楊宜勇，楊是此次收入分配制度改革專家組成員。

　　從5月份中央政治局召開專門會議研究收入分配制度改革（本報已做報道），到近日征詢黨外人士意見———中南海力推收入分配制度改革的政治動作已呈現，這是對“讓改革成果為全體人民分享”的政治承諾的繼續。

　　7月10日，一位參與中央政治局改革研討會的專家告訴記者，最近各大部門正在頻繁開吹風會，有些具體改革方案也已經以“國務院文件”的形式發到每位專家手中，作最后的征詢。

　　種種跡象表明，這次關乎1.2億民眾生計、十幾個部委參與的龐大改革即將揭開帷幕。

　　涉及1.2億人

　　7月6日的新華社報道稱，推進公務員工資制度改革，重在建立公務員工資分配新機制和一個好的制度框架，為今后繼續深化改革奠定基礎。

　　新華社報道透露，按照方案，公務員工資制度改革重點有三個方面的內容：一是建立制度，完善機制；二是嚴肅紀律，規范秩序；三是統籌兼顧，縮小差距。

　　在幾天前，中共中央召開的黨外人士座談會上，胡錦濤強調，改革公務員工資制度和規范公務員收入分配秩序，是貫徹落實公務員法的要求。

　　綜合新華社等媒體報道，2001年到2004年，廣州、深圳、上海、北京四地先后啟動了公務員工資改革，旨在平衡同一級別不同部門之間的公務員待遇。

　　改革后不同部門同一職級的公務員待遇基本相同。像檔案局、統計局等沒有“創收”途徑的單位，公務員的工資有所提升，而之前“效益”較好的部門中，有的下降得比較厲害。

　　楊宜勇透露，國家已經意識到必須根據四省的經驗作出統一安排。

　　“而這次收入分配改革就是從公務員工資改革開始著手的。”楊宜勇透露，2003年中央開始著手改革公務員工資制度，2004年正式成立了規范公務員工資制度領導小組。

　　在收入分配議題的黨外人士座談會上，胡錦濤總書記指出，在解決公務員收入分配問題的同時，要注意協調各方面的利益關系，特別是要關注低收入群眾的利益問題，使全體人民都能夠享受到改革開放和社會主義現代化建設的成果。

　　而這一思路正是此次收入分配制度改革的決策邏輯。

　　“中央有關領導對這次改革慎之又慎。”據楊宜勇介紹，幾經修改的方案，逐漸將離退休人員、3000萬事業單位人員、低收入人群、優撫人群都考慮進去。

“從目前的方案來看，這次改革將覆蓋1.2億人。根據我們發改委的資料，其中包括5000萬離退休人員，3000萬事業單位人員，3000萬低保和優撫對象，600多萬公務員及部分和軍隊有關的人員。”作為改革專家組成員的楊說。

　　改革方案的重點

　　據國家發改委一位官員透露，整個改革步驟分為三個層次：“當前較為緊迫的問題”、“推動改革和制度建設”、“加強收入分配基礎建設和戰略調整”。保證低收入人群的基本收入是“當前較為緊迫的問題”之一。

　　健全城鄉最低生活保障制度、加大對城鄉特困群眾的救濟救助力度、千方百計增加農民收入———以上三項被寫入此次改革的意見稿。

　　扶貧濟困是此次收入分配改革的“重中之重”———因為企業改組改制、缺乏勞動技能和生活來源、資源枯竭城市工礦區和老工業基地的困難群體———成為低保重點考慮的對象。

　　有關信息顯示，農民納入低保范圍已在決策層的考慮之中。

　　7月6日的新華社消息稱，中央剛剛就收入分配制度改革召開黨外人士征詢意見會，全國工商聯副主席辜勝阻參加了這次會議，在他提供給本報記者的資料中，談到了他在今年政協會上就縮小貧富差距的主題發言。

　　他在發言中提到，我國農村2600萬人屬于絕對貧困人口，還有將近5000萬剛剛脫貧的低收入人口。此外，2200萬城市居民享受政府提供的最低生活保障標準，加上殘疾人口、受災人口等其他生活困難者，需要社會救助的人口數以億計。

　　他的建議在一定意義上也是中央考慮的重點。

　　“近年來，改革和發展出現了某種背離現象，部分社會群體出現了某種弱化的傾向。收入差距的拉大就是表現之一。”

　　長期關注社會公正問題的中央黨校社會學研究室主任吳忠民說。

　　吳在不久前曾給高層做過收入分配方面的研究報告，他建議，實現社會公正應該是執政黨下一階段的執政目標之一，這一論點被中央高層所注意。

　　在吳看來，解決改革和發展的背離問題，必須從兩者的最佳結合點———民生問題著手，而收入分配的改革首當其沖。

　　壟斷問題被關注

　　新華社報道稱，收入分配領域也存在一些不容忽視的問題，城鄉之間、地區之間、行業之間的收入差距不斷擴大，一些行業收入水平過高，分配秩序比較混亂。

　　在一定意義上，其中的“一些行業”通常被認為是壟斷行業，石油、電力、煙草等壟斷行業在收入分配制度改革的大背景下，被頻繁曝光。

　　本報記者了解，此次改革，除了“保低”外，調整壟斷行業高收入同樣進入“最為緊迫的問題”之列。

　　據《21世紀經濟報道》報道，新近出籠、由國務院國資委統計評價局編制的統計年報，統計了國資委監管的169家央企全年的經營數據。該年報顯示，利潤排名前40家的企業，平分了6000多億央企利潤中的95％。其中有12家企業的利潤都超過了100億。

　　這12家企業主要來自石油石化、冶金、通信、煤炭、交通運輸和電力系統，即傳統的煤、電、油、運行業。它們人均人工成本，中位值在6萬－7萬元之間。而該年度全國職工的平均工資，東部省份是2.24萬元，中部地區1.5萬元不到。一些企業員工工資是全國平均工資水平的3－4倍。

　　“壟斷行業和國企的利潤，有一部分是因其處于支配地位獲得的，還有部分是經營所得，必須合理區分這兩部分。”經濟學專家張昕竹對記者說。

　按照改革安排，在目前可為的范圍內，繼續推進部分壟斷行業的行業改革、形成市場競爭成為此次壟斷行業收入改革總的原則。“對壟斷行業收入分配的改革意味著將觸動一部分利益群體。”吳忠民說。

　　盡管如此，中央已經發出聲音：將對壟斷行業工資總額和工資水平實行雙重控制。

　　記者獲悉，有關壟斷行業正在進行內部調整，像國家煙草專賣局禁止企業超出工資總額發放獎金。廣州煙草行業的一位員工告訴本報記者，他們已經有一部分工資停發了。

　　僅是第一步

　　在改革的原則框架內，公務員工資制度的改革是第二層次的主要議題，它被視為推進收入分配制度改革制度建設的試驗田。

　　“這次改革的理念有三化：規范化、科學化、法治化。”楊宜勇向記者介紹，公務員工資改革在貫徹這三點上尤為明顯。

　　楊向記者舉了個例子，比如艱苦邊遠地區公務員津貼發放范圍的確定將更加靈活，規定可以根據不同地區的地域特點、海拔高度、氣候等情況進行考慮，防止一刀切。

　　在黨外人士座談會上，胡錦濤總書記指出，要“逐步縮小地區間的差距，適當向基層和艱苦邊遠地區傾斜，照顧低收入者的利益，這次在考慮改革公務員工資制度時，要完善地區津貼制度特別是艱苦邊遠地區津貼制度”。

　　今年人大會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中指出：“改革公務員工資制度，在清理規范津貼補貼的基礎上，建立國家統一的職務與級別相結合的工資制度和工資正常增長機制，完善艱苦邊遠地區津貼制度。”

　　職務與級別相結合是此次公務員工資改革的核心。在目前人事部已經擬定的方案中，重點在于加大工資構成中的級別工資比例，據有關人士透露，改革后基層公務員的工資中，職務工資和級別工資的比例將趨近為44％和56％。而目前，前者的比例高于后者。

　　“這樣的安排在于引導公務員不要過于看重職務，在職務上不去的情況下，工資待遇能在級別上有所體現。”楊說。

　　從1985年到今年的工資改革，公務員工資調整已經歷了9次。建立長效、穩定的工資增長機制，也是高層考慮的問題。

　　據悉，在這次改革方案中，已提出“建議建立工資調查制度”，此外，沒有過多具體規定。而對于違規發放津貼補貼，這次改革“中央對這方面加大了懲戒力度。”楊宜勇說。

　　“保證低收入人群、擴大中等收入群體和調節過高收入，是近五六年來一直在強調的。”

　　國家勞動與社會保障部勞動工資研究所所長蘇海南說。蘇海南告訴記者，此次民眾高度聚焦的分配制度改革是中央十五大、十六大政策的延續。

　　十五大報告提出要推進收入分配制度改革，十六大明確要“實行收入分配制度改革”，去年年底的十六屆五中全會關于“十一五規劃”的建議，對收入分配改革進行了具體的安排。

　　“解決社會公正問題，這次收入分配制度改革僅僅是第一步。”吳忠民說。而楊宜勇則認為，解決收入分配問題只有起點沒有終點，不可畢其功于一役。誰將在改革中獲益

　　這次改革公務員工資制度的同時，再次提高企業離退休人員基本養老金標準，進一步完善企業職工基本養老保險制度；適當提高殘疾軍人和“三紅”（在鄉退伍紅軍老戰士、在鄉西路軍紅軍老戰士、紅軍失散人員）、“三屬”（革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬）等部分優撫對象的撫恤補助標準；對移交政府安置的軍隊離退休干部，與軍隊管理的離退休干部同步同幅度提高待遇標準；對移交政府安置的軍隊無軍籍退休退職職工和軍隊離退休干部管理機構工作人員，適當提高待遇標準；對城市居民最低生活保障對象，適當提高補助水平。這次提高社會保障對象的補助標準，擴大了保障范圍，增加了保障項目，加大了中央財政補助規模，解決的力度是近幾年最大的一次。