■回 放

    北京發(fā)改委對(duì)外發(fā)布公告稱，擬于１２月２２日對(duì)北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司的《關(guān)于調(diào)整本市民用天然氣銷售價(jià)格的申請(qǐng)》進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證。根據(jù)《申請(qǐng)》，市民生活用氣價(jià)格每立方米將上調(diào)０．１５元。調(diào)價(jià)后，用戶因天然氣使用月均增支２．７元。其中，２８％的家庭月增支小于１．５元，６５％的家庭月增支在１．５至４．５元。

    一位石油公司供氣商年初曾說(shuō)，天然氣年底提價(jià)沒(méi)有太多的疑問(wèn)。他的預(yù)言終于變成現(xiàn)實(shí)，北京民用天然氣即將漲價(jià)。調(diào)價(jià)的原因包括：上游氣價(jià)調(diào)整使成本上升、管網(wǎng)維護(hù)建設(shè)需要資金、與同類能源比價(jià)格偏低、北京市天然氣價(jià)格相對(duì)偏低等。

    即將于１２月２２日舉行的民用天然氣價(jià)格調(diào)整聽(tīng)證會(huì)上，除了要商討０．１５元的上調(diào)價(jià)格，還有一個(gè)重要內(nèi)容，就是價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即天然氣銷售價(jià)格隨著門(mén)站價(jià)格漲跌同時(shí)間、同方向調(diào)整，調(diào)整額將根據(jù)公式計(jì)算，聯(lián)動(dòng)機(jī)制每３年調(diào)整一次。

    民用燃?xì)鉂q價(jià)涉及千家萬(wàn)戶，記者就此隨機(jī)進(jìn)行了采訪。

    低收入家庭難承重負(fù)

    “我反對(duì)漲價(jià)。”家住北京通州某小區(qū)的季先生接受記者采訪時(shí)說(shuō)。他告訴記者，他一家全靠他開(kāi)黑車賺來(lái)的１０００來(lái)元生活，除去孩子上學(xué)、家庭開(kāi)支，所剩無(wú)幾。家里每月用氣１５立方米左右，“近年來(lái)，水電、有線電視都漲價(jià)，公交月票也要取消，生活壓力很大；如果氣價(jià)再漲，對(duì)我這樣的低收入家庭來(lái)說(shuō)生活壓力就更大了�！�

    在某媒體工作的周先生告訴記者：“雖然調(diào)價(jià)對(duì)我來(lái)講負(fù)擔(dān)不大，但我還是不贊成漲價(jià)�！彼�告訴記者，對(duì)于這次漲價(jià)，他認(rèn)為首先是理由不充分。說(shuō)北京的天然氣價(jià)格偏低，其成本核算是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批并進(jìn)行公示？“即使上游漲價(jià)，民用天然氣作為生活必需品，帶有福利性質(zhì)，漲價(jià)成本不能完全由百姓承擔(dān)�！�

    其次是加重困難群體負(fù)擔(dān)。根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，２００３年北京市占人口１０％的最低收入家庭，平均每個(gè)月只有５００元左右，增長(zhǎng)幅度為７．６％，遠(yuǎn)低于社會(huì)平均增長(zhǎng)幅度１１．４％。２００４年１至３季度，北京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為１１６９９元，增長(zhǎng)１２．６％，但細(xì)分后可發(fā)現(xiàn)，有近６０％的人在平均水平之下，而１０％最低收入組的人均可支配收入為４６０４元，僅增長(zhǎng)１．９％�！盁o(wú)疑，天然氣價(jià)再漲，對(duì)低收入家庭肯定會(huì)加重生活負(fù)擔(dān)”。

    價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制更可怕

    “更可怕的就是價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制�！敝袊�(guó)社科院新聞所的肖重斌就此事接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

    所謂價(jià)格調(diào)整聯(lián)動(dòng)機(jī)制，說(shuō)白了就是隨行就市。如果上游價(jià)格調(diào)整了，居民家用的天然氣價(jià)格就隨之變動(dòng)，調(diào)整的額度按聯(lián)動(dòng)公式計(jì)算。這３年調(diào)整一次的聯(lián)動(dòng)機(jī)制一旦正式實(shí)施，也就意味著３年里民用天然氣的價(jià)格調(diào)整可以不再聽(tīng)證。

    肖重斌認(rèn)為，價(jià)格聽(tīng)證就是為了保障在價(jià)格波動(dòng)時(shí)弱勢(shì)群體的利益，如果把聽(tīng)證會(huì)的形式改為一次性的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，肯定不合適。“低收入群體的利益沒(méi)有保證，和黨中央正在建設(shè)的和諧社會(huì)正好背道而馳�！�

    他說(shuō)，２００６年北京市的天然氣用量已達(dá)到１７．８億立方米，使用天然氣的居民用戶總數(shù)已經(jīng)突破３００萬(wàn)戶，在全國(guó)占據(jù)首位。北京的用氣量大，大批量的使用，相對(duì)價(jià)格低同樣是合理的。對(duì)北京這個(gè)能源缺乏的城市來(lái)說(shuō)，天然氣這種基礎(chǔ)能源１００％由外地購(gòu)入，因此價(jià)格一旦發(fā)生變化，給其他生活生產(chǎn)物資價(jià)格帶來(lái)變動(dòng)的可能性會(huì)非常大。

    比如居民燃?xì)夥謶舨膳�，�?jù)調(diào)查，燃?xì)獠膳�用戶采暖季每戶用氣量平均為１４２８立方米。按此�?jì)算，若價(jià)格上調(diào)０．１５元／立方米，采暖季每采暖用戶平均增支２１４．２元。

    公用事業(yè)扭虧不能靠提價(jià)

    “民用天然氣就是漲到５０元一噸，居民也還是要用�！敝袊�(guó)人民大學(xué)教授王琪延認(rèn)為，由于城市公用事業(yè)本身具有的公共性、公益性，決定了政府對(duì)公用事業(yè)負(fù)有不可推卸的公共責(zé)任。因此，政府對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行改革時(shí)，既要考慮公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)值體現(xiàn)，又要考慮公眾的基本需求及收入分配的政策要求�！耙晃渡蠞q肯定不是辦法，漲到何時(shí)為止？”

    據(jù)介紹，按照目前城市化速度，我國(guó)每年有１５００萬(wàn)至２０００萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，每年需要建設(shè)２００億平方米住宅及電、水、氣以及污水處理設(shè)施，這個(gè)過(guò)程要持續(xù)２０年到３０年。專家表示，國(guó)家投資和財(cái)政補(bǔ)貼、政府壟斷管理營(yíng)運(yùn)，這條道路已經(jīng)難以為繼，改革迫在眉睫。

    國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)，民用天然氣等公用行業(yè)要走出“投資靠政府、運(yùn)行靠補(bǔ)貼、虧損靠漲價(jià)”的怪圈，必須深化改革，提高效率，而不能指望提價(jià)扭虧。

    “公共領(lǐng)域定價(jià)原則是成本加微利。但成本如何界定？現(xiàn)在成本信息完整性由企業(yè)掌握，而不由政府掌握，這就有一個(gè)天然的信息不對(duì)稱問(wèn)題。如何有效把握服務(wù)商成本信息完備性，非常關(guān)鍵�！�

    據(jù)他介紹，在轉(zhuǎn)軌時(shí)期，公用行業(yè)大量國(guó)有企業(yè)采取政企合一壟斷方式經(jīng)營(yíng)，造成許多管理問(wèn)題。管理缺陷導(dǎo)致成本不合理上漲，這給定價(jià)、準(zhǔn)確把握公司成本信息帶來(lái)相當(dāng)難度。

    “只有引入競(jìng)爭(zhēng)，才能使經(jīng)營(yíng)者面臨優(yōu)勝劣汰壓力，從而不斷提高效率，使消費(fèi)者擁有更多選擇機(jī)會(huì)。比如將公用行業(yè)所有權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移到民間，這已經(jīng)是大勢(shì)所趨�！毙ぶ乇笳f(shuō)：“國(guó)家應(yīng)該盡快制定法律，遏制部門(mén)利益，尤其是遏制壟斷部門(mén)的利益。”（記者 李忠峰）

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