府采購難以眷顧國貨的尷尬局面或許將得到改變。

　　作為政府采購管理機(jī)關(guān)，財政部國庫司政府采購管理處相關(guān)人士6月27日向《財經(jīng)(相關(guān):理財 證券)時報》透露，為了給落實購買國貨提供政策依據(jù)，相關(guān)部門正在緊張制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，爭取年內(nèi)完成。

　　此前，來自財政部的消息說，2006年將是政府采購制度改革深化的關(guān)鍵一年，國貨認(rèn)定已被列為年內(nèi)的工作重點之一。

　　在接受《財經(jīng)時報》采訪時，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安稱，目前政府采購的國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)缺失。《政府采購法》還缺乏相應(yīng)的配套法規(guī)，如能盡快制定出國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將在一定程度上解決在實際操作中出現(xiàn)的問題。

　　作為政府采購專家，于安曾參與起草《政府采購法》。

　　“國貨條款”失靈

　　事實上，自2003年1月1日起實施的《政府采購法》中，就有“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)”的“國貨條款”。這一條款確定了“國貨優(yōu)先”的原則，但在實際操作中，國貨卻不敵“洋貨”。

　　此前有媒體報道稱，外國品牌在電梯、IT、轎車等行業(yè)的政府采購中處于壟斷地位。來自中央政府采購網(wǎng)的信息則表明，中央國家機(jī)關(guān)的政府集中采購，通過協(xié)議供貨入圍的18類產(chǎn)品中，激光打印機(jī)、投影儀、液晶顯示器等產(chǎn)品，洋品牌占有率均超過四分之三，數(shù)碼復(fù)印機(jī)更是被洋貨壟斷。該網(wǎng)是中央政府采購信息披露的指定媒體。

　　在2005年中央國家機(jī)關(guān)政府采購統(tǒng)計表上，汽車購買數(shù)量最多的品牌依次是別克、奧迪和本田亞閣，而奇瑞汽車只有3輛。某中央直屬事業(yè)單位則在其網(wǎng)站公開發(fā)布消息說，去年12月，該單位采購了進(jìn)口原裝豐田越野車61輛。

　　前述財政部政府采購處人士告訴記者，2005年全國政府采購總額達(dá)到2500億元，盡管國貨的份額并沒有專門統(tǒng)計，但確定“洋品牌所占的比例很大”。其理由當(dāng)然是“外國產(chǎn)品質(zhì)量和性能更優(yōu)”。

　　標(biāo)準(zhǔn)難以確定

　　在社科院財貿(mào)所專家楊志勇看來，如果國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)制定出臺，將會在實施和操作細(xì)則上對《政府采購法》中的“國貨條款”予以強(qiáng)化和細(xì)化。但他對其前景不甚樂觀。

　　按照前述財政部政府采購處人士的說法，之所以政府采購國貨的份額不好統(tǒng)計，一是因為到目前為止，國貨還沒有一個準(zhǔn)確、權(quán)威的定義；二是產(chǎn)品在中標(biāo)、采購回來之后，一些具體信息他們沒有掌握。另外，很多組合型產(chǎn)品都是中外合作，哪些是國產(chǎn)哪些是進(jìn)口，采購單位也沒有詳細(xì)上報。

　　界定國貨非常復(fù)雜，實質(zhì)是要制定政府采購對象的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)與海關(guān)使用的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)有所不同，后者是對外國產(chǎn)品的認(rèn)定，而國貨的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，國際上通常是按貨物價值在本地增加的附加值來核定。就是說，只要該貨物在國內(nèi)生產(chǎn)或組裝，不管其零配件來源國內(nèi)還是國外，只要在國內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為國貨。

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，由于國貨種類繁多，要從法律或者通過規(guī)章執(zhí)行細(xì)則，來對國貨進(jìn)行有效界定和區(qū)分，“面太廣，操作難度比較大”。這也是《政府采購法》只能拿出原則性規(guī)定，而國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則缺失的原因。

　　急需標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)位

　　盡管如此，盡快制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以支持購買國貨，促進(jìn)本國企業(yè)發(fā)展，仍是政府采購的主要目標(biāo)。事實上，美、日和歐盟一些國家，都有政府采購法和各種細(xì)則，來保護(hù)國內(nèi)政府采購市場，并支持企業(yè)自主創(chuàng)新。

　　國務(wù)院最新公布實施的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》“若干配套政策”第25條也已明確提出：要確立本國貨物認(rèn)定制度和購買外國產(chǎn)品審核制度。

　　從財政部發(fā)布的信息來看，2006年全國政府采購規(guī)模，將比去年增加500億元，達(dá)到3000億元。按照國際經(jīng)驗，政府采購支出占財政預(yù)算支出的比重為30％左右，占當(dāng)年GDP比重的平均水平也達(dá)10％。而中國政府采購占GDP的比重還不到2％，政府采購潛力巨大。

　　來自商務(wù)部的消息是，中國最遲將在2007年12月底前，提交政府采購市場開放清單，開始加入WTO《政府采購協(xié)定》的談判。這意味著，政府采購的“土洋”之爭將更加激烈。

　　而目前國內(nèi)企業(yè)參與政府采購的主力軍，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)，但這些中小企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)，還不足與國外企業(yè)抗衡。

　　因此，業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂，如不加快制定國貨認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實行扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，國內(nèi)企業(yè)將面臨失去國內(nèi)市場，同時又缺乏進(jìn)軍國際市場能力的雙重壓力。

　　背景

　　在業(yè)內(nèi)被稱為“國貨條款”的《政府采購法》第十條規(guī)定：“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。但有下列情形之一的除外：一、需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；二、為在中國境外使用而進(jìn)行采購的；三、其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。前款所稱本國貨物、工程和服務(wù)的界定，依照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

　　因為政府采購的資金主要來自于納稅人稅金形成的公共資金，按照財政收入“取之于民、用之于民”的原則，政府采購的商業(yè)機(jī)會，應(yīng)該公平地給予每一個納稅人，不得采取歧視性措施，剝奪他們應(yīng)有的權(quán)利。實現(xiàn)這種權(quán)利的途徑之一就是通過采購本國貨物、工程和服務(wù)，支持國內(nèi)企業(yè)的發(fā)展。

　　政府采購作為非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的表現(xiàn)方式之一，能夠封閉國內(nèi)的政府采購市場，保護(hù)民族工業(yè)，利用政府采購手段扶持國內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展，不允許外國供應(yīng)商和外國產(chǎn)品進(jìn)入。這是世界上大多數(shù)國家在實施政府采購制度初期時的一貫作法，也是國際上通行作法。在簽署WTO的《政府采購協(xié)議》之前，中國的政府采購市場是獨立的，完全可以將政府采購的全部商機(jī)給予國內(nèi)供應(yīng)商。但依據(jù)目前《政府采購法》，是無法對“國貨”進(jìn)行有效保護(hù)的。