面對中國家紡第一鎮污染日益嚴重的區域環境，一份兼顧控制污染和節約能源的環保熱力規劃在實施過程中頻遭梗阻，政府幾大部門束手無策。當地數十家污染企業的“龍頭老大”公然叫板帶頭抵制，照“污”不誤，甚至脫網發電生產，給周邊群眾的生命安全埋下一顆“定時炸彈”。在“西風壓倒東風”的對立陣局中，一個投資2.3億元、旨在為當地治污節能前驅效力的環保企業，一年間竟被掐住咽喉，逼得英雄無用武之地，而且時刻面臨破產倒閉的危險。

    發生在浙江省海寧市（縣級市）的這樁“污染企業惡斗環保企業”的咄咄怪事，不啻一記振聾發聵的警鐘：當下，科學發展觀的國家戰略在某些地方正遭遇伏兵阻擊，構建環境友好型社會亟待打一場保衛戰和持久戰！

    一方水土污染嚴重，環保企業嘆無用武之地

    傅寶林，浙江省海寧市寶峰熱電有限公司董事長。3年前，他對熱電聯產這一節能環保項目的發展前景躊躇滿志，萬萬沒想到，投產還不到一年，公司經營已經難以為繼。

    寶峰熱電有限公司所在的海寧市許村鎮位于河網密布的杭嘉湖平原上，全國聞名的輕紡面料生產基地就建在許村鎮，印染紡織行業是當地支柱產業。印染紡織企業創造巨大的經濟財富的同時，也帶來了嚴重的環境污染和資源浪費。由于生產過程中需要大量供熱，許村工業園區內企業都自備小噸位燃煤鍋爐產生熱量供應生產。在這個工業園區，擁有小鍋爐的企業多達82家，小鍋爐110多臺。

    據浙江省經濟建設規劃院院長周震武了解，區域內供熱小鍋爐年總耗煤量計12萬噸，鍋爐大多為水膜除塵，脫硫率幾乎為零，而且污染物難于集中處理，帶來嚴重的環境污染。

    為避免環境進一步惡化和資源浪費，海寧市政府委托專業機構對許村工業園區制定了《海寧市許村工業園區熱力規劃》。該規劃建議海寧市政府立即實行區內熱電聯產、集中供熱，淘汰現有小鍋爐，保障工業園區科學、持續發展。

    熱電聯產項目是指在發電過程中將熱能通過熱力管道輸送到企業，主要用來供應工業生產用的蒸汽，余熱用來發電，能源利用率較高，環境效益和社會效益巨大。2003年4月28日，嘉興市、海寧市16個政府職能部門討論通過了《熱力規劃》，嚴格要求：“在本熱力規劃實施以后，規劃區內不再審批新建、改建及擴建小鍋爐項目，引進的用熱項目均應實行集中供熱……集中供熱的熱電聯產廠建成后，沿熱網管線用戶均應及時接入熱網。”

    海寧市經貿局副局長董菊云告訴記者：“2003年9月，嘉興市經貿委、浙江省經貿委相繼批準了許村工業園區內集中供熱項目——寶峰熱電聯產項目的建設。按照《熱力規劃》要求，寶峰熱電項目周邊5公里范圍內所有產生污染的供熱設施都將被淘汰，由寶峰熱電通過專門管道集中供熱。”

    2005年6月13日，投資2.3億元的寶峰熱電有限公司建成投產。然而，盡管供熱的價格一降再降，有些企業還是不愿意接網。傅寶林說：“如今公司的鍋爐、發電機組等設備有50％閑置，去年公司虧了570萬，目前我們每個月要虧50萬左右，再這樣下去，只有破產倒閉一條路！”

    一方面是區域環境污染嚴重，另一方面卻是環保企業身陷經營困境。而造成這一危局的主因是當地一家重點污染企業——海寧龍洲印染有限公司帶頭抵制《熱力規劃》，一再拒絕拆除自備鍋爐。

    “龍頭老大”拒絕環保規劃，企業利益蓋過百姓安全

    海寧龍洲印染有限公司是當地規模最大的印染企業，園區內污染企業的“龍頭老大”，每年的煤炭消耗量以及固體廢物排放量均居區內企業之首�！稛崃σ巹潯分贫�3年來，龍洲公司非但沒有執行規劃，拆除鍋爐，反而一步步加大了違法的步伐。

    海寧市環保局副局長鄔宏飛對半月談記者說：“龍洲公司原先向環保部門申報過一臺20噸鍋爐的改造項目，當時我們批了，但同時規定：待許村工業園區的熱電聯產項目正式啟動后，必須把這臺20噸的小鍋爐拆了。但是，龍洲未批先建，最后卻建成了2臺20噸鍋爐�！�

    隨后，龍洲公司利用政府管理部門“各管一段”的弊端，實施第二步行動。海寧市經貿局副局長董菊云告訴記者，從2004年7月10日起，該公司又擅自在鍋爐上安裝了2臺1500千瓦的汽輪發電機組用來發電。

    輕易闖過兩關，實施的第三步更加簡單——合上閘門，撳下電鈕，發電。據群眾反映，龍洲公司目前已經在脫網發電。嘉興市經貿委主管能源項目的副主任吳海松介紹說，任何一個電廠包括所有自備電廠，在運行過程中必須要和大電網并網，如果脫網運行，安全隱患很大，一旦鍋爐發生問題，突然跳閘，會引起劇烈爆炸。

    今年5月20日，半月談記者來到龍洲公司進行采訪時，龍洲公司董事長俞炳良承認目前已經發電一段時間，“企業的大網用電和自發電，基本各占一半。”盡管他了解脫網運行一不小心就可能倒送電，危及大電網以及電力工人的安全，但仍然堅決拒絕拆除自備鍋爐。

    記者在龍洲公司周圍看到，企業緊挨320國道，周圍是大量民居和熱鬧的市場。一個脫離電網運行的小熱電廠如同一顆當量巨大的“定時炸彈”，時刻威脅著周邊群眾的生命財產安全。

    龍洲的行為使得政府制定的《熱力規劃》及與其配套的《關停燃煤鍋爐實施方案》都成為一紙空文。

    “龍頭企業”帶頭，其他眾多污染企業紛紛效仿，對規劃執行采取“走著瞧”的態度。半月談記者在實地調查中了解到，海寧市有關部門迄今還沒有出面拆除一臺小鍋爐，企業接網任務也沒有徹底完成，整個園區的污染和節能狀況并沒有因為規劃而改善。一些印染企業甚至揚言：不執行這樣的規劃！對國家來說，多消耗點能源，對老百姓來說，多增加點污染，但對企業沒什么影響。

    違法項目竟成“燙手山芋”，五大部門均拿不下

    違法行為如此明目張膽，何不重拳拿下？海寧市相關部門的負責人在接受半月談記者采訪時均表示了解這一情況，卻都表示行政執法有“難言之隱”。

    2004年8月，就在龍洲違法發電、供熱項目即將完工之際，海寧市環保、經貿、供電、安監、消防等五大職能部門首次對龍洲進行了聯合執法。隨即，海寧市經貿局向龍洲發出了通知，要求立即停止建設；海寧市環保局發出了《環境違法行為改正通知書》；海寧市供電局則通知龍洲不得擅自發電，否則將采取拉閘停止供電措施。

    三紙公文發出至今已超過21個月，三個發文部門再也沒有采取任何處罰或者糾正龍洲違法行為的措施。龍洲公司在接到三份通知書后，依然按部就班把違法項目建成，并開始脫網發電。其余參與執法的職能部門在聯合執法行動后，連類似發文制止這樣形式上的舉措都沒有采取。

    這些職能部門似乎也各有理由。海寧市環保局副局長鄔宏飛解釋說，法律規定環保部門可以責令他們停止建設或罰款，但面對我們的責令，他理都不理！我們沒有強制執行權。那為什么環保部門連最低限度的罰款單都沒有開出？鄔宏飛反問記者：“罰款能解決問題嗎？”

    海寧市經貿局副局長董菊云對記者說，龍洲的這個項目沒有經過審批，肯定是個違法項目，但是木已成舟，經貿部門可以做到不予審批，但沒有辦法讓項目停下來。而許村鎮政府竟然向海寧市經貿局遞交了一份自相矛盾的《項目審批報告》，在這份報告的末尾說明了這一項目不符合產業規劃。海寧市經貿局接到報告后，沒有簽署任何意見，把項目報給嘉興市經貿委，嘉興市經貿委又把報告退了回去。嘉興市經貿委副主任吳海松說：“許村鎮一方面說明這個項目違反規劃，一方面還把項目報上來，真不知什么意思？”

    海寧供電局副局長魏凱表示，“龍洲沒有批文，我們不會和他們簽任何協議”，同時稱“如果有證據證明他們在擅自發電，我們會干預”。而龍洲董事長俞炳良卻告訴記者，他已經向供電部門提出并網的要求，并告訴供電局目前這樣“脫網運行很危險”。

    對于種種怪現象，嘉興市經貿委副主任吳海松給了記者一個曖昧的答案：“嘉興市的領導有不同意見。”據了解，海寧市、嘉興市的不同領導對此事的看法截然相反：一種認為必須嚴格依法辦事，不符合規劃、沒有經過批準的項目應立即喊停，依法處置；但另一種意見認為，這是市場經濟條件下雙方企業之間的事情，政府不應該干預。許村鎮黨委書記王記清身處規劃執行和“不同意見”的漩渦中心，他說，處理龍洲的問題，從法律角度而言并不復雜，是非也很明確，但在實際操作過程中“難度很大”。

    半月談記者在采訪中，一些基層干部都提到，除了拿得上臺面的“不同意見”之外，龍洲公司在海寧扎根多年，枝繁葉茂，政府部門處理涉及龍洲公司的問題，自然有更多的顧慮。