邱炯繪

　　深圳市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人張丹一一回答記者的提問(wèn)：“香港近日流感多發(fā)，近鄰深圳高度關(guān)注”、“深圳尚無(wú)流感大流行跡象，暫無(wú)必要啟動(dòng)流感應(yīng)急預(yù)案”、“市民近期往來(lái)深港不受影響”、“深圳學(xué)校不會(huì)停課”……

　　張丹說(shuō)，作為新聞發(fā)言人，他的責(zé)任就是主動(dòng)、準(zhǔn)確發(fā)布政府和公共信息，對(duì)社會(huì)問(wèn)題不得回避、對(duì)媒體咨詢不得推諉、對(duì)重大事件不得失語(yǔ)、對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題不得搪塞。

　　深圳市委明確提出，不能做到“四個(gè)不得”的政府新聞發(fā)言人將被問(wèn)責(zé)。據(jù)悉，該市實(shí)施政府新聞發(fā)言人問(wèn)責(zé)制的相關(guān)細(xì)則正在研究、擬定之中。

　　別人說(shuō)不如自己說(shuō)、被動(dòng)說(shuō)不如主動(dòng)說(shuō)

　　早在1985年，深圳就開(kāi)始嘗試新聞發(fā)言人制度。1998年，深圳設(shè)立了市、區(qū)和政府各部門三級(jí)新聞發(fā)言人制度，確認(rèn)了全市38個(gè)單位和40位新聞發(fā)言人。

　　2004年7月12日，深圳市政府首期新聞發(fā)言人培訓(xùn)班開(kāi)班，來(lái)自政府各部門的103名新聞發(fā)言人成為了首批學(xué)員。

　　“新聞發(fā)言人比當(dāng)局長(zhǎng)更有挑戰(zhàn)性”。從2004年至2007年，深圳市衛(wèi)生局局長(zhǎng)江捍平親自擔(dān)任該局的新聞發(fā)言人。在深圳應(yīng)對(duì)首例禽流感、出臺(tái)少年兒童醫(yī)療保險(xiǎn)試行辦法等熱點(diǎn)問(wèn)題的新聞發(fā)布會(huì)上，江捍平都走上了前臺(tái)。2008年，盡管江捍平已經(jīng)不再擔(dān)任新聞發(fā)言人，但他仍然對(duì)每次新聞發(fā)布會(huì)都過(guò)問(wèn)，在舉行流感監(jiān)測(cè)情況的新聞發(fā)布會(huì)之前，江捍平和張丹就進(jìn)行了多次商議。

　　2007年，深圳市政府新聞辦公室舉辦了40多場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布內(nèi)容的公開(kāi)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、權(quán)威性，都得到了許多媒體、特別是近鄰香港媒體的稱道。

　　近兩年，深圳政府新聞發(fā)言人越來(lái)越為市民熟悉，聲音越來(lái)越“響”。一些媒體報(bào)道深圳著名旅游景點(diǎn)“明斯克航母世界”將搬離深圳，并由此對(duì)深圳的旅游環(huán)境進(jìn)行了種種猜測(cè)。深圳市旅游局立即召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，澄清了“明斯克航母世界”搬離深圳的不實(shí)傳言，讓公眾了解到了真實(shí)情況。深圳的停車場(chǎng)收費(fèi)調(diào)價(jià)、西部通道深圳側(cè)接線等重大事件，都是由于政府新聞發(fā)言人及時(shí)說(shuō)明、解釋，有效地化解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　深圳市市長(zhǎng)許宗衡說(shuō)，構(gòu)建和諧社會(huì)需要有一個(gè)透明的政府、一個(gè)主動(dòng)說(shuō)話的政府，“別人說(shuō)不如自己說(shuō)、被動(dòng)說(shuō)不如主動(dòng)說(shuō)”。

　　打造“愿講、敢講、善講”的發(fā)言人隊(duì)伍

　　2003年9月，深圳正式實(shí)施《政府新聞發(fā)言人工作制度》，同時(shí)制定了多項(xiàng)新聞發(fā)布工作的規(guī)范性文件，并實(shí)行新聞發(fā)言人工作的“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，新聞發(fā)言人直接從“一把手”那里得到最新信息并被授權(quán)發(fā)布，“一把手”對(duì)新聞發(fā)布負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　清華大學(xué)國(guó)際傳播中心主任李希光教授說(shuō)，新聞發(fā)言人工作的“行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”加強(qiáng)了新聞發(fā)布的時(shí)效性和針對(duì)性，市民也可以明晰地找到相應(yīng)的責(zé)任人。

　　然而，深圳的新聞發(fā)言人在好評(píng)中也曾遇到批評(píng)。

　　2007年，深圳出臺(tái)公交車票價(jià)降價(jià)政策。這一惠及民生的好事，卻因事前的民意溝通、輿情評(píng)估等準(zhǔn)備工作不足，導(dǎo)致了市民的批評(píng)和質(zhì)疑。有關(guān)部門的新聞發(fā)言人在回應(yīng)質(zhì)疑時(shí)，又說(shuō)法不一、態(tài)度生硬，引起了市民和媒體的不滿。

　　面對(duì)批評(píng)，深圳市委宣傳部部長(zhǎng)王京生說(shuō)，這表明深圳目前的新聞發(fā)言人制度“還有許多方面不適應(yīng)新的形勢(shì)”。他認(rèn)為，這種不適應(yīng)主要表現(xiàn)在出了問(wèn)題只知封堵、不思引導(dǎo)、上下推卸，回避、推脫了應(yīng)有的新聞發(fā)布責(zé)任，結(jié)果真相難以昭示、矛盾愈演愈烈，而原因在于“政府新聞發(fā)布制度缺乏考核機(jī)制和硬約束力”。

　　今年2月22日，深圳市委書(shū)記劉玉浦提出，希望“探索富有時(shí)代特色和深圳魅力的宣傳思想文化工作體制機(jī)制”。王京生透露，深圳將實(shí)行新聞發(fā)言人問(wèn)責(zé)制，以建立傳播全球化下的現(xiàn)代新聞發(fā)布機(jī)制，“打造一支愿講、敢講、善講的新聞發(fā)言人隊(duì)伍”。

　　第一責(zé)任人是發(fā)言人所代表的“一把手”

　　說(shuō)起深圳的新聞發(fā)言人制度，國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局一位負(fù)責(zé)官員認(rèn)為有著鮮明的“深圳特色”，“新聞發(fā)言人由政府及部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，管事的人就是做事的人、做事的人就是發(fā)言的人，這就說(shuō)明它的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)矩。對(duì)新聞發(fā)言人實(shí)行問(wèn)責(zé)，更是對(duì)新聞發(fā)言人制度的創(chuàng)新之舉。”

　　據(jù)悉，深圳的新聞發(fā)言人問(wèn)責(zé)制要求新聞發(fā)言人“不準(zhǔn)說(shuō)假話，不準(zhǔn)無(wú)故拒絕采訪，不準(zhǔn)對(duì)社會(huì)輿情熟視無(wú)睹”，要及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布群眾希望了解的信息。王京生說(shuō)，新聞發(fā)言不是走形式、不能用“外交辭令”打發(fā)記者。

　　王京生說(shuō)，新聞發(fā)言人代表的不是個(gè)人，而是政府和政府部門，發(fā)布的每句話都要維護(hù)國(guó)家和人民的根本利益，“這是一條政策底線”。

　　深圳市政府新聞辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，深圳實(shí)行新聞發(fā)言人問(wèn)責(zé)制的政策框架已具雛形。按照信息公開(kāi)、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則，各級(jí)行政機(jī)關(guān)“管什么事、說(shuō)什么話，就負(fù)什么責(zé)”；構(gòu)成行政過(guò)錯(cuò)的依法追究責(zé)任；對(duì)新聞發(fā)布工作的考核納入行政績(jī)效考核內(nèi)容。

　　但這位負(fù)責(zé)人指出，新聞發(fā)言人工作問(wèn)責(zé)制不是簡(jiǎn)單地追究新聞發(fā)言人的責(zé)任，按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的原則，新聞發(fā)布工作上出現(xiàn)失職的第一責(zé)任人，應(yīng)是新聞發(fā)言人所代表的“一把手”，新聞發(fā)言人只在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)有限責(zé)任。