邱 炯繪

　　這種值錢的土是耕土層，經過幾十年甚至上百年不斷耕作而形成，是一種稀缺的農業生產資源，在廢棄地復墾、宅基地復墾等造田造地項目中，不可或缺。如果沒有這樣的“熟土”，新造耕地表土層只是“生土”，農作物不會高產。

　　然而，城里搞基建征用農田時，卻在“埋土”。那些農田表面上有約30到40厘米厚的耕土層。開工時，建設單位經常是直接用石渣覆蓋掉，“熟土”就這樣被埋在了地下。

　　現在，富陽的城鄉統籌委員會打破了這個一邊“買土”一邊“埋土”的怪圈：施工單位在填石渣前須先把耕土層刨除，由建設局統一收集；國土資源局將這些“熟土”覆蓋在復墾地的表層；農業局負責測土量方。一年來，利用回收的“熟土”，全市復墾1270畝。

　　收益巨大的小小改變，來自富陽在行政管理體制上的探索。

　　解決“散亂”狀態，從“大”字入手

　　“專委會”帶來“六個一”

　　談到過去政府管理體制的弊端，富陽市委書記徐文光用了兩個字：“散”、“亂”。他具體分析說：戰略規劃，各自為“規”；生產力布局，各自為“陣”；資源配置，各自為“營”；部門力量，各自為“戰”……

　　為了解決這種“散亂”狀態，富陽從“大”字上入手，把現代政府的統籌整合理念和傳統的部門分工體系有機結合起來，打破部門壁壘，成立了13個專門委員會。城鄉統籌委員會就是13個“專委會”中的一個。

　　２００７年４月２８日，富陽市委、市政府發出文件《關于建立和完善市政府工作推進運作機制的意見》，決定設置計劃統籌委員會、規劃統籌委員會、公有資產管理運營委員會、土地收儲經營委員會、體制改革委員會、社會保障委員會、工業經濟委員會、環境保護委員會、重大工程建設委員會、城鄉統籌委員會、社會事業發展委員會、現代服務業發展委員會、運動休閑城市委員會。

　　這１３個委員會由６名副市長分別擔任主任，實行牽頭部門負責制，組成部門包括各個職能相關的委、辦、局等。

　　“決策前抓調研，決策后抓執行。”有關人士這樣定位“專委會”的職能。專委會是市政府的統籌協調執行機構，不行使重大事項決策權，它的權力是“全面協調權”。專委會的建立是對政府及其組成部門運作方式的改進和完善，不改變原有的機構設置。

　　“計劃一個頭、土地一只口、規劃一張圖、建設一盤棋、資金一本賬、監管一條龍”，“六個一”概括了專委會的管理制度。

　　都是柑果，山上的和田里的卻歸不同部門管

　　職能調整化解“協調尷尬”

　　辦公室的墻壁上，掛滿了各種文件和資料。富陽市副市長王小丁伸手取下幾份委員會專題會議紀要，遞給記者。他分別擔任了規劃統籌委員會、城鄉統籌委員會主任。

　　“設置專門委員會，一開始認識上不太統一。大半年下來，我個人體會是，可以打破部門壁壘。”王小丁說。

　　王小丁分管新農村建設工作，以前經常遭遇“協調尷尬”。同樣都是柑果，山上的歸林業局管，田里的卻歸農業局管；都在山上，竹林歸林業局管，道路歸交通局管，電氣化由供電局管……

　　城鄉統籌委員會建立后，對２０個組成部門一一梳理，發現近幾年富陽市出臺的涉農惠農政策量多面廣，共計３７個，配套資金2.2億多元。項目“遍地開花”，資金“天女散花”。

　　為此，依據新農村建設政策體系，城鄉統籌委員會將涉農職能重新劃分為七個方面：農業產業結構調整、農業產業科技應用、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農民培訓轉移、農村改革發展、階段性專項工作，編制“三農”建設年度項目計劃和預算。今年富陽市用于“三農”資金達２.８億元，突出改善民生、富民強村，保障財政資金投入到新農村的重點區域、重點工程、重點項目，協調能力大大增強。

　　陳新是富陽市農辦主任，也兼任了城鄉統籌委員會辦公室主任。他們專門制定了議事規則，從理順管理體制，整合“三農”政策資源入手，逐步形成“大三農―大城鄉―大統籌”建設格局。

　　“大財政”管住“小金庫”，一年利息可省2億元

　　“虛設機構”抓出實際效果

　　“部門合力形成了，辦事效率提高了，工作效果更明顯了。”一見面，富陽市體育局局長童錦彬就連珠炮似地說開了。

　　在童錦彬眼中，專委會目前雖然還是一種虛設機構，但抓出了實際效果：“以前，體育局舉辦大型賽事，有關部門不冷不熱，相互推諉扯皮，浪費財力，浪費精力。現在好了，委員會一開會，招之即來，來之能戰。”

　　在２００６年，富陽市只舉辦過兩次大型賽事。而在２００７年，舉辦了國際自行車大賽、中國女子籃球甲級聯賽、中國男子乒乓球俱樂部超級聯賽、全國航海模型錦標賽等6次大型賽事，還舉辦了首屆富春江運動節。

　　富陽市財政局局長華之江拿出一大摞報表，指給記者看。他兼任公有資產管理運營委員會辦公室主任，這個委員會的主要職責是：建立“大財政”框架，統攬、統籌、統盤政府的資金、資產、資源。

　　以前，市級機關事業單位６１個部門的房產、地產按較低評估價值１４.７億元，有的部門出租房屋，設立“小金庫”，亂發錢、亂用錢。公有資產管理運營委員會決定，按照“統一管理、統一營運、處置公開、利用高效”的原則，從今年１月１日起，機關事業單位的地產、房產移交給專門成立的公共資產管理中心，經營性用房出租租金由管理中心負責收取，上繳市財政。

　　為了使政府資產效益最大化，市財政在銀行設立了專戶。１６６個獨立核算單位的資金全部存入該銀行專戶，由公有資產管理運營委員會委托市財政局統一管理、盤活、使用、支配。

　　“以前政府的錢分散在各部門，部門有部門的利益，各有各的小算盤。現在整合了資金，提高了透明度，增加了績效，減少了債務，節約了行政成本。”華之江一筆筆算給記者聽，如果今年政府項目全部實現，光利息就可節省２億元。