編者按：日前人民熱線收到一封讀者來信，信中講述，僅僅因為沒有按時提交身體條件證明，就被車管所自動注銷了“B”本駕照。沒有按時審驗，是否“罪大至此”？即便要注銷，是否也應(yīng)提前通知一下持照人？車管所執(zhí)法不能更“人性化”一點嗎？更重要的是，車管所是否有權(quán)注銷駕駛證？來信對車管所這一做法的合法性提出了質(zhì)疑。我們在此刊登來信全文，以供網(wǎng)友和有關(guān)部門參閱交流。您可以通過留言、郵箱向人民熱線投稿，或者直接在人民熱線博客中說出想說的話。

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　　人民熱線：

　　我是一名執(zhí)業(yè)律師，12年前學(xué)車取得北京市公安交通管理局核發(fā)的機(jī)動車駕駛證。當(dāng)時絕大部分駕校教練車都是大貨車，所以，我的駕駛證也是準(zhǔn)駕車型為大貨車的“B”本。過去，駕駛證一年一審。持證人每年提交身體條件證明，車管所在駕駛副證上蓋審驗章，就算審驗了。道路交通安全法實施后，年審取消，但持“B”本等準(zhǔn)駕類型的駕駛?cè)巳孕杳磕晏峤簧眢w條件證明。這對于持B本駕照的人來說，取消年審與不取消事實上一個樣。我覺得這樣的規(guī)定并不合法，但出于無奈，還是在新規(guī)定實施后的第一年提交了體檢證明。

　　今年3月14日,我因有交通違法行為被處罰后到朝陽交通支隊領(lǐng)取被暫扣的駕駛證,被告知駕照已被市車輛管理所自動注銷了，理由是2005年12月28日之后的一年內(nèi)，我沒有按規(guī)定提交個人身體條件證明。我隨即提出異議,就車管所自動注銷駕駛證的合法性、合理性向工作人員提出質(zhì)疑，他們的回答就是：駕駛證自動注銷是根據(jù)公安部的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》執(zhí)行的，有意見找公安部去。

　　我首先覺得車管所的這種做法十分不妥，與人性化執(zhí)法的要求相差甚遠(yuǎn)。車管所掌握駕駛?cè)说男畔①Y料，在注銷他們的駕駛證之前為什么不能事前提個醒呢？不按規(guī)定提交體檢證明對于絕大多數(shù)人來說絕非故意，究其原因多是由于對有關(guān)規(guī)定的不了解或者忘記。但這種疏忽會帶來的卻是不得駕駛機(jī)動車的后果，特別是對于那些職業(yè)司機(jī)而言，不經(jīng)意的疏忽就可能丟掉“飯碗”。這讓人們感到十分殘酷！

　　更重要的是, 筆者認(rèn)為，車管所的行為是違法的，而公安部這一規(guī)章的相關(guān)條款，也與法律相抵觸。也就是說，車管所根本不應(yīng)該僅僅因為駕駛?cè)藳]有提交體檢證明，就不由分說地注銷他人的駕駛證。

　　車管所自動注銷駕照原屬于違法之舉

　　我國《道路交通安全法》及其實施條例于2004年5月1日實施后，“駕駛證年審”正式宣告退休，“年審”被換證時的審驗所取代。但是，車輛管理所仍要求一些準(zhǔn)駕類型的駕駛?cè)嗣磕甓及雌谔峤簧眢w條件證明，事實上仍是在進(jìn)行” 年審”。取消了“年審”還進(jìn)行“年審”，從根本上違背了《道路交通安全法》。

　　車管所自動注銷機(jī)動車駕駛證的行為，更是在程序上違法。

　　雖然公安部的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》第四十二條第六項規(guī)定： “年齡在60周歲以上或者持有大型客車、牽引車、城市公交車、中型客車、大型貨車、無軌電車、有軌電車準(zhǔn)駕車型的，在一個記分周期結(jié)束后，一年內(nèi)未提交身體條件證明的”，“車輛管理所應(yīng)當(dāng)注銷其機(jī)動車駕駛證”。但是, 國家法律《道路交通安全法》從19條到24條對” 機(jī)動車駕駛?cè)?rdquo;作了明確的規(guī)定，設(shè)定了有關(guān)機(jī)動車駕駛?cè)说臋?quán)利與義務(wù)，但沒有任何條款規(guī)定某些駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)提交體檢證明，否則不予年審。只有第二十三條，規(guī)定了“ 公安機(jī)關(guān)交通管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，定期對機(jī)動車駕駛證實施審驗”。前已所述，車管所要求駕駛?cè)硕ㄆ谔峁�體檢證明，事實上就是定期審驗，審驗其身體條件是否合格。但實施審驗，法律說得明白，應(yīng)依據(jù)法律和行政法規(guī)，而不是依據(jù)規(guī)章。

　　我國《立法法》第71條明確規(guī)定， “部門規(guī)章的事項應(yīng)當(dāng)屬于執(zhí)行法律或者國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令事項。”這清楚地表明，部門規(guī)章沒有創(chuàng)制權(quán)，規(guī)章只能依據(jù)法律及國務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令制定。因此《申領(lǐng)和使用規(guī)定》要求駕駛員每年提交身體條件證明是對法律相關(guān)法條進(jìn)行“創(chuàng)制”，屬于超越職權(quán)而違法。

　　我國《立法法》第79條規(guī)定：“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。”《行政許可法》規(guī)定：有法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形出現(xiàn)，才可以辦理有關(guān)行政許可注銷手續(xù)。而《申領(lǐng)和使用規(guī)定》只是規(guī)章，不論其怎樣規(guī)定，車管所作為行政許可的實施機(jī)關(guān)，在辦理行政許可注銷手續(xù)問題上都只能根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，而不應(yīng)依據(jù)規(guī)章。

　　車管所自動注銷其機(jī)動車駕駛證的行為，更屬于違法的具體行政行為。其一、根據(jù)2004年5月1日起實施的《道路交通安全法》及《道路交通安全法實施條例》，駕駛證的“年審”被換證時的審驗所替代。我的駕駛證尚在有效期內(nèi)，車管所在我未申請換證時要求提交身體條件證明供其審驗，違反了上述法律、法規(guī)。其二，《道路安全法》規(guī)定的是，公安交通管理部門依照法律和行政法規(guī)定期對駕照實施審驗。車管所即使在駕照的有效期內(nèi)進(jìn)行審驗，也應(yīng)該依照法律和行政法規(guī)，而不能依據(jù)規(guī)章。其三、車管所剝奪了我依法應(yīng)該享有的“陳述權(quán)、申辯權(quán)”，且其行政行為明顯存在不公平、不公正，屬于程序違法。

　　自動注銷機(jī)動車駕駛證明顯不公平不公正

　　《行政許可法》第5條規(guī)定：“設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。”顯然，車管所自動注銷有關(guān)駕駛?cè)说鸟{駛證談不上公開，盡管其事后把注銷人員名單予以公告，但公開應(yīng)是全過程的公開，事后公開不應(yīng)算作真正意義上的公開。而這一做法更無任何“公平、公正”可言。

　　機(jī)動車駕駛證被注銷和被吊銷的實際結(jié)果都是不能再駕駛機(jī)動車，但法律后果卻是不一樣的。根據(jù)《道路交通安全法》，即使飲酒后駕駛機(jī)動車，也是“處暫扣一個月以上三個月以下機(jī)動車駕駛證”；醉酒后駕車，暫扣三個月以上六個月以下機(jī)動車駕駛證。一年內(nèi)醉酒后駕駛機(jī)動車被處罰兩次以上，才吊銷機(jī)動車駕駛證。即使有將機(jī)動車交無證、吊銷或者暫扣的人駕駛的；超速百分之五十的，也只是規(guī)定“可以吊銷駕駛證”，但根據(jù)情節(jié)不一定必須吊銷。即使多次違法，累積記分達(dá)到規(guī)定分值的機(jī)動車駕駛?cè)耍�也就是所謂的超過12份，也只是“扣留機(jī)動車駕駛證，對其進(jìn)行交通安全法律、法規(guī)教育，重新考試；考試合格的，發(fā)還其機(jī)動車駕駛證”。即使暫扣、扣留、吊銷機(jī)動車駕駛證，駕駛?cè)松杏嘘愂觥⑸贽q權(quán)，尚能得到一張行政處罰決定書，可以行使《中華人民共和國行政處罰法》中規(guī)定的權(quán)利。但機(jī)動車駕駛證被自動注銷就不同了，駕駛?cè)吮M管不違反任何法律規(guī)定，卻受到比行政處罰更嚴(yán)厲的待遇，注銷就意味著不能恢復(fù)，不僅不能再駕駛機(jī)動車，而且沒有任何權(quán)利陳述、申辯。一年內(nèi)不提交身體情況證明不是違法行為，但這種不違法行為比違法多次的處罰還要嚴(yán)厲,顯失公平。

　　我的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)哪里去了

　　《行政許可法》第7條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)”。車管所在駕駛?cè)撕敛恢�情的情況下自動注銷他們的駕駛證，沒有任何形式的通知、告知，更不聽任何陳述、申辯。無論何種原因沒有提交身體條件證明，無論過錯在誰，無論是否真的沒有提交還是工作人員的失誤，一律予以注銷。這就剝奪了法律賦予給駕駛員的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

　　《申領(lǐng)和使用規(guī)定》中有關(guān)規(guī)定在沒有被改變和撤銷前就應(yīng)該得到貫徹和執(zhí)行？答案應(yīng)該是否定的。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，實施行政許可，“應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則”；“公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)”；“法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形”出現(xiàn)，才可以注銷行政許可。有了法律的這些明確規(guī)定，車輛管理所也就不能僅僅因為《申領(lǐng)和使用規(guī)定》中有相關(guān)規(guī)定，就自動辦理行政許可注銷手續(xù)，否則就是違法。

　　北京市律師協(xié)會行政法專業(yè)委員會委員、洪范廣住律師事務(wù)所律師　張 國

　　2007年5月8日