英國媒體日前稱，西方國家在兌現援助非洲的承諾方面，步履緩慢得令人“可笑”。在兩年前的八國峰會上，八國集團承諾在２０１０年前每年增加５００億美元發展援助資金，但由聯合國前秘書長安南領導的非洲進步小組證實，迄今為止，該集團只兌現了其承諾的１／１０。西方國家對非援助口惠而實不至，被譏諷為“口水援助”。

　　發達國家難以兌現援非承諾，是由這些國家援非的原因和目的所決定的。西方國家大多曾是非洲的宗主國。２０世紀６０年代，非洲大部分國家擺脫了殖民統治，迎來了民族獨立；但由于長期的殖民統治和單一的經濟結構，經濟發展十分落后，非洲８億人口中約３億人仍生活在貧困線以下。２０世紀７０年代以來，在廣大發展中國家的強烈要求下，聯合國規定富國必須向窮國、特別是向最不發達國家提供發展援助。西方國家也承諾，將官方對外發展援助額定為不低于其國民總收入的０．７％。西方國家做出這一承諾，除了來自發展中國家的壓力外，更多是為了保持和增加其在非洲的政治、經濟利益。

　　一些發達國家將援助當作“胡蘿卜”，在揮舞大棒的同時，推銷其價值觀念和政治經濟模式，干涉非洲國家內政。西方提供經濟援助時，通常附有苛刻的政治條件，如要求非洲國家按照西方的政治體制和價值體系進行政治經濟改革，改善“人權”狀況等。這些附加條件并不符合非洲現實，強制推行以后，一些非洲國家不但未能走上發展繁榮之路，反而陷入政變、戰亂和不安寧的境地，加劇了貧困與饑餓。

　　某些國家對非援助，不僅附加政治條件，也有經濟條件，以實現“肥水不流外人田”的目標。據聯合國貿發會議統計，發達國家對非洲每“援助”１００美元，最終通過貿易、投資等方式從非洲拿回１０６美元。例如，要求受援國修改其國內海關、稅收和移民等方面的政策，為援助國企業在非洲投資賺錢創造條件。一些國家還要求受援國必須將相當比例的援助資金投放到大型建設項目上，而在項目的招標過程中，它們常常抬高招標條件，使得受援國企業很難中標，中標者往往是援助國企業在非洲的子公司。日本則有過之而無不及，規定日本在非洲的援建項目，只在日本企業中進行招標，其他國家的企業無權競標。這樣，受惠的是援助國的企業，援助款項大部分又流回援助國了。

　　某些國家援助非洲，并不是真正為了幫助非洲人民擺脫貧困，更多是出于對自身利益的考慮。因此，出現某些國家“對歐洲奶牛的補貼超過對非洲兒童的救助”的現象也就不足為奇了。非洲國家當然也清楚，單純靠西方援助擺脫貧窮、發展經濟，只能是海市蜃樓。

　　（作者為湖南湘潭大學非洲法律與社會研究中心主任、教授）