圖為未經審批就擅自建設的河南鄭州五洲國際水產市場。 　　本報記者 曹樹林攝

　　建設方――

　　鄭州在建市場幾乎都是邊建邊批

　　４月２０日，河南鄭州五洲市場工地上一片寂靜，三排在建樓房依次排開。據鄭州市城市規劃局介紹，該市場占地約２００畝，違法占壓規劃中的兩條城市主干道，以及高壓供電走廊和城市防護綠地。

　　與記者在春節前實地探訪所見不同的是，這里大部分原本空洞的墻壁已用水泥方磚砌好。知情人告訴記者，該違法建設近日內再次頂風復工，甚至與執法部門玩起了貓鼠游戲，選擇在晚上施工。

　　據了解，早在去年８月，鄭州市惠濟區行政執法局就曾對五洲市場下達停工通知，鄭州市行政執法局也于今年３月１１日向建設方河南五洲國際水產有限公司下達了“限１５日內自行拆除違法建設”的行政處罰決定書。

　　該公司總經理倪占朝表示，“等土地使用手續辦下來，可能要到兩年之后了。邊建邊批，鄭州幾乎所有的在建市場都是如此。”針對鄭州市行政執法局日前作出的行政處罰決定書，該負責人表示，“無論對錯，都會提起復議。”他還向記者透露，公司正在補辦有關審批手續，且鄭州市規劃、建設部門對其表態“能夠補辦”。

　　據倪占朝介紹，五洲市場由沿海廠家、占地村（老鴨陳村）村民等多方合作共建，是鄭州市惠濟區的重點建設項目，開工至今已完成投資１．３億元。該公司一陳姓股東稱，如今近千名被拖欠工程款的農民工以及參與墊資建設的村民也加入到股東行列，“市場和老百姓、農民工綁在一起了。”記者問農民工變身股東是否有協議為證，他則表示只是經包工頭商量同意，“算是達成了口頭協議”。

　　行政執法部門――

　　有可能組織強制拆除

　　針對五洲市場違法建設的情況，鄭州市行政執法局法制處趙俊恒處長表示，建設施工所必需的國有土地使用權證、建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證、建設工程施工許可證，五洲市場什么都不具備。

　　根據鄭州市行政執法局３月１１日向河南五洲國際水產有限公司下達的行政處罰決定書，被占壓的兩條主干道分別為新龍路和長興路，其中新龍路規劃道路紅線被１６處三層框架結構樓房占壓，長興路規劃道路紅線被３處兩層框架結構樓房、２處鋼架結構大棚占壓，另有１０處兩層框架結構樓房占壓了高壓供電走廊。

　　決定書要求該公司“限１５日內自行拆除上述３１處共計６０６２９．１２平方米違法建設”。據了解，五洲市場在建建筑總面積為１０７６５３平方米。趙處長表示，受處罰方有６０天的復議期，如逾期不申請復議，也不提起訴訟，又不履行本處罰決定的，行政執法機關將申請人民法院強制執行，或報請鄭州市政府批準后組織強制拆除。

　　規劃部門――

　　不可能補辦規劃審批手續

　　在行政執法部門作出最后通牒的情況下，違法建設的河南五洲國際水產有限公司還竟然表示能夠補辦有關建設手續，著實令人質疑。

　　對此，鄭州市城市規劃局表示，該市場屬嚴重違反城市規劃的違法建設行為，應予以整體拆除，而根本不具備補辦手續的基本條件，“對這樣一個無視規劃、無視他人安全的嚴重違法建設，我局是不可能補辦規劃審批手續的。”

　　讓人費解的是，五洲市場在正式開建的第二個月就已為當地部門察覺，卻仍然屢禁不止。鄭州市行政執法局有關人士在受訪時表示了“法律賦予行政執法的強制手段太少”的困惑。當下情形，倘若強加拆除，則必然造成資源的浪費，而建設方將民工與當地群眾強拉入股的用意也是昭然若揭。

    《人民日報》 (2007-04-24 第06版)