資料圖片：“在土地問題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”國務院總理溫家寶政府工作報告中關于保護耕地的闡述，在代表委員中引起強烈反響。他們紛紛表示，各地各部門必須堅決實行最嚴格的土地管理制度，絕不能讓耕地紅線形同虛設。 陜西省藍田縣藍關鎮黃溝村160畝高產稻田被村干部租賃出去“搞開發”，導致這塊耕地荒廢（ 2006年11月16日攝）。 新華社發

    ４月１６日，媒體報道了北京郊區一村委會擅自出租２００畝土地被村民起訴的事。

    這個“不起眼”的事件，讓人聯想起幾天前那條讓人揪心的新聞——“我國耕地面積進一步逼近警戒線”。截至去年１０月３１日，全國耕地比上年度末凈減少４６０．２萬畝，總面積下降到１８．２７億畝，進一步逼近１８億畝的紅線。

    土地是財富之母。然而，中國當代的土地問題，尤其是耕地銳減的形勢，似乎從來沒有像今天這樣嚴峻——如果１８億畝耕地的紅線守不住，將威脅到國家的糧食安全，危及子孫后代。

    嚴峻的不僅是耕地的銳減，還有這種銳減之勢的難以遏制。在９６０萬平方公里的土地上，違法占用耕地的行為在不斷發生。

    近年來，黨中央、國務院多次重申，實行最嚴格的耕地保護制度確保糧食生產安全，堅決制止一些地方亂批濫占耕地的現象，并及時采取了一系列宏觀調控措施。但一些地方的“圈地沖動”，以及耕地銳減的態勢，并沒有得到根本遏制。

    國土資源部通報的２００６年土地違法案件查處情況令人觸目驚心：土地違法行為１３１０７７件，涉及土地面積近１０萬公頃，其中耕地４．３萬公頃，分別比上年上升了１７．３％、７６．７％和６７．６％。其中，屬于去年當年發生的違法行為與２００５年相比，涉及的土地面積上升了近九成！

    土地違法案情復雜多樣，突出特點是打耕地主意。而構成緊逼耕地紅線的主動力，一是一些地方難以遏制的ＧＤＰ沖動，一是某些官員個人的“財富意識”。

    一些地方的ＧＤＰ崇拜依然存在。這使得亂占濫用耕地、違規設立開發區、建設用地數量增長過快等問題不斷凸顯。地方政府應當是保護耕地的第一責任人，但有的往往卻成為導致耕地銳減的“推手”。許多地方新建的工業園區，動輒占地成百上千畝；不少政府機關新建的辦公樓前，都有大廣場；很多城市建了高爾夫球場，有的還不止一個……在違法用地的背后，許多都離不開地方政府的默許。

    作為財富之母，土地具有巨大的誘惑力。誰擁有了土地使用權，誰就擁有巨大商機。土地價格上漲的利益誘惑，發酵了一些官員的“財富意識”和“權力尋租”。共同的“利益取向”使開發商與腐敗官員很容易走到一起，一方利用權力架空法律和政策，一方通過行賄換取土地使用權。在已經查處的土地違法案件中，不少官員和公職人員，在房地產開發項目中扮演了“土地中介”的角色。

    問題是，與土地違法案件的數量相比，受到問責和查處的依然是少數。如果我們不能從根本上抑制一些地方政府盲目發展經濟的沖動，不能從土地管理和審批制度上堵塞土地“未批先用”的漏洞，不能切實貫徹土地保護領導責任制和問責制，違法占用耕地的事件還會不斷發生，１８億畝耕地的紅線就有守不住的危險。（顧兆農）