《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2006）》披露了當(dāng)前電力建設(shè)發(fā)展中存在的四大主要問題：

　　電力結(jié)構(gòu)不合理依然突出。新增發(fā)電裝機(jī)中火電達(dá)到８８．２％，全國(guó)平均單機(jī)容量不足７萬(wàn)千瓦，火電裝機(jī)中近３０％為１０萬(wàn)千瓦及以下小機(jī)組，核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能等清潔能源和可再生能源發(fā)電所占比重較小。

　　電網(wǎng)建設(shè)與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)。我國(guó)電力發(fā)展長(zhǎng)期存在“重發(fā)、輕供、不管用”的問題，輸配電建設(shè)嚴(yán)重滯后于電源建設(shè)。

　　科技含量低，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　電力體制和發(fā)展機(jī)制沒有完全理順。

　　4月5日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布了長(zhǎng)約3.2萬(wàn)字的《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2006）》。國(guó)家電監(jiān)會(huì)首次編寫并發(fā)布的這份《報(bào)告》對(duì)全國(guó)電力工業(yè)運(yùn)行和電力市場(chǎng)秩序進(jìn)行了全面評(píng)估，詳細(xì)披露了電力監(jiān)管職責(zé)履行情況。

　　如何評(píng)價(jià)目前我國(guó)的電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)？《報(bào)告》作出了這樣的基本判斷：我國(guó)電力工業(yè)正由傳統(tǒng)的垂直一體化壟斷結(jié)構(gòu)向競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，電力市場(chǎng)正在發(fā)育之中。《報(bào)告》總結(jié)了現(xiàn)階段電力工業(yè)結(jié)構(gòu)及交易特點(diǎn)。

　　《報(bào)告》稱，發(fā)電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)是投資主體多元化，并且初步形成了競(jìng)爭(zhēng)格局。目前，全國(guó)6000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)4000余家。其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)約占90%。

　　中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)大唐集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司和中國(guó)電力投資集團(tuán)公司等中央直屬5大發(fā)電集團(tuán)約占裝機(jī)總量的38.79%；國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)神華能源股份有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司、廣東核電集團(tuán)有限公司、華潤(rùn)電力控股有限公司等其他中央發(fā)電企業(yè)約占總裝機(jī)容量的10%；地方發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量的45%；民營(yíng)和外資發(fā)電企業(yè)占總裝機(jī)容量的6.21%。

　　《報(bào)告》分析認(rèn)為，輸電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)是具有自然壟斷性質(zhì)。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司分別占全國(guó)超高壓電網(wǎng)的80%和20%。報(bào)告顯示，目前全國(guó)從事省級(jí)輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)31家，跨省輸電業(yè)務(wù)的企業(yè)6家。截至2006年底，兩大電網(wǎng)總資產(chǎn)約為15110億元。

　　按所有制形式劃分，供電企業(yè)主要分中央國(guó)有和地方國(guó)有。中央國(guó)有主要為國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等擁有的供電企業(yè)；地方國(guó)有主要為內(nèi)蒙古、陜西、山西等地方電力企業(yè)和水利系統(tǒng)管理的供電企業(yè)。截至2005年底，全國(guó)戶通電率為99.20%。全國(guó)3211家地、縣級(jí)供電企業(yè)中，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司直供直屬的1196家，控股或代管的1353家，地方獨(dú)立的662家。

　　據(jù)此，《報(bào)告》將供電環(huán)節(jié)的特點(diǎn)概括為：兩大電網(wǎng)公司寡頭壟斷，約占縣級(jí)售電量的89%。普遍服務(wù)未完全實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)與地區(qū)差異依然存在。

　　在用電環(huán)節(jié)，用戶高度分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類電力用戶目前已超過2.3億戶。10千伏及以上用戶近100萬(wàn)戶。

　　電監(jiān)會(huì)表態(tài)――

　　特高壓電網(wǎng)建設(shè)須因地制宜

　　電壓等級(jí)應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)發(fā)展和負(fù)荷增長(zhǎng)狀況決定

　　4月5日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)發(fā)布《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2006）》。同日，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席王野平表示，“電網(wǎng)的電壓等級(jí)應(yīng)該是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況、負(fù)荷增長(zhǎng)的狀況來決定，或者說，主要是由需求來決定的。如果用電負(fù)荷比較小，建設(shè)高等級(jí)的電網(wǎng)就是一種浪費(fèi)。如果負(fù)荷比較大，而電壓等級(jí)小，也滿足不了經(jīng)濟(jì)對(duì)電力的要求。所以，我們提倡合理的電壓等級(jí)。”

　　提高現(xiàn)有輸電能力

　　王野平是在國(guó)務(wù)院新聞辦舉行的記者招待會(huì)上作上述表示的。有記者問：“社會(huì)上對(duì)特高壓一直爭(zhēng)論不斷，但電監(jiān)會(huì)始終沒有表態(tài)。《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2006）》稱，‘現(xiàn)有500千伏交流線路輸電能力未能充分發(fā)揮。目前我國(guó)發(fā)電裝機(jī)約為美國(guó)的1/2，但超高壓電網(wǎng)總規(guī)模已接近美國(guó)。’這句話是否可以理解為在目前500千伏交流電網(wǎng)沒有充分發(fā)揮能力的情況下，建特高壓電網(wǎng)不合時(shí)宜？”

　　王野平在回答記者提問時(shí)沒有提及“特高壓”幾個(gè)字眼。但他明確表示，“一個(gè)地區(qū)的電壓等級(jí)主要是由這個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定的。從我們國(guó)家現(xiàn)在來講，500千伏的線路占了很大一部分，我們要進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)在已經(jīng)投入運(yùn)行的500千伏線路的作用。”

　　記者注意到，《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2006）》稱，目前我國(guó)電網(wǎng)輸電能力和利用率存在較大差距。輸送能力發(fā)揮不足，部分線路輸送能力受到限制，部分線路利用率偏低。我國(guó)500千伏電網(wǎng)仍處于發(fā)展完善階段，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)以及電源/電網(wǎng)布局不盡合理，一些500千伏電網(wǎng)網(wǎng)架還不夠強(qiáng)，按照系統(tǒng)仿真、穩(wěn)定分析現(xiàn)有規(guī)定計(jì)算出的暫態(tài)、動(dòng)態(tài)穩(wěn)定水平偏于保守，新技術(shù)應(yīng)用、控制技術(shù)措施應(yīng)用不夠廣泛。

　　因此，《電力監(jiān)管年度報(bào)告（2006）》最后得出的結(jié)論是：“提高我國(guó)現(xiàn)有500千伏電網(wǎng)輸電能力的潛力很大。”

　　“特高壓”之爭(zhēng)愈演愈烈

　　一段時(shí)間以來，關(guān)于是否應(yīng)該建設(shè)“特高壓電網(wǎng)”的爭(zhēng)論頗為激烈。

　　國(guó)家電網(wǎng)公司提出了“加快建設(shè)以特高壓電網(wǎng)為核心的堅(jiān)強(qiáng)國(guó)家電網(wǎng)”的目標(biāo)，認(rèn)為發(fā)展特高壓輸電，有利于提高能源開發(fā)和利用效率，節(jié)約土地和投資，推動(dòng)跨國(guó)能源合作，在更大范圍優(yōu)化配置電力資源，滿足全面建設(shè)小康社會(huì)的用電需求；有利于發(fā)揮東西部地區(qū)各自的比較優(yōu)勢(shì)，緩解東部環(huán)保壓力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于促進(jìn)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展和電網(wǎng)技術(shù)升級(jí)，從根本上解決電網(wǎng)發(fā)展滯后問題；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

　　反對(duì)建設(shè)特高壓電網(wǎng)的人士認(rèn)為，建設(shè)1000千伏的交流電網(wǎng)技術(shù)不成熟，不能大規(guī)模上馬。 他們認(rèn)為，國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)特高壓，是為了強(qiáng)化全國(guó)壟斷，從技術(shù)上形成壁壘，會(huì)搞垮近30年改革形成的區(qū)域電網(wǎng)的體制格局與基礎(chǔ)，達(dá)到全國(guó)一張網(wǎng)的壟斷目的。

　　2006年8月，特高壓交流試驗(yàn)示范工程分別在山西長(zhǎng)治、河南南陽(yáng)和湖北荊門三地奠基。2006年10月30日，國(guó)家電網(wǎng)公司召開晉東南-南陽(yáng)-荊門1000千伏特高壓交流試驗(yàn)示范工程建設(shè)誓師動(dòng)員大會(huì)。據(jù)悉，該特高壓線路，申報(bào)造價(jià)58.57億元，動(dòng)態(tài)投資200億元。如在全國(guó)全面推開，未來投資達(dá)4060多億元，配套動(dòng)態(tài)投資將達(dá)8000多億元，總投資相當(dāng)于3到4個(gè)長(zhǎng)江三峽工程項(xiàng)目。這一巨額工程，并未納入國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要。（本報(bào)記者 李峻嶺　發(fā)自北京）