從2000年8月至今，國家免檢制度已經走過了將近7年。截至目前，全國已有170類產品3408家企業獲得了免檢資格。為了更好地了解免檢制度的發展歷程，記者采訪了主管這項工作的國家質檢總局產品質量監督司司長紀正昆。紀正昆就國家免檢制度出臺的背景、實施效果以及政府監管等問題，回答了記者的提問。

　　記者：當初國家為什么要出臺免檢制度？

　　紀正昆：出臺免檢制度的初衷是為了避免重復抽查，減輕企業負擔。當時，一些企業普遍反映各類各級各種重復檢查、重復收費問題十分嚴重，影響了企業的正常生產、經營活動，同時在一定程度上增加了企業的負擔，企業反響強烈。因此，按照《國務院關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》（1999國發24號文）要求，國家質檢總局制定了《產品免于質量監督檢查管理辦法》（以下簡稱《免檢辦法》），推行免檢制度，是國家質檢總局為了避免重復檢查、減輕企業負擔而采取的一項實實在在的措施。

　　隨著形勢的發展，實施免檢制度更主要的是國家對企業扶優扶強的一種強有力舉措，也是利用市場機制引導消費的一種強有力的措施。

　　記者：免檢制度在實施過程中，遵循的是哪些基本原則？

　　紀正昆：一是寧缺勿濫。也就是說，必須堅持免檢條件的高起點。符合條件的，才能進入這個“門檻”，且沒有名額限制；低標準、低質量的產品，根本無法獲得免檢資格。如磁性材料，目前全國只有1家企業的產品獲得免檢。但也有一些大類產品，有幾百家企業獲得免檢資格，如鋼筋、水泥等，這些都是基礎建設中非常重要的產品，有的還成為地方項目招標的重要依據。

　　二是保持權威性。目前免檢制度只有國家一級，不搞地方免檢。而且，獲準免檢的產品在一定時期內免于各部門、各地區以及各種形式的質量監督檢查。

　　三是保證“含金量”。體現在獲得免檢資格的企業，其經濟效益、社會效益、質量保證體系等，必須在本行業中名列前列。

　　四是簡化手續，減輕企業負擔。由企業自愿提出書面申請，并報送有關材料，一級一級審核，再報送國家審定。如果發現企業申報的內容虛假，那么，按照《免檢辦法》規定，取消該企業再次申請免檢的資格。這就是法律上權利和義務的對等。

　　更重要的一條是，在整個免檢過程中，包括向社會公告，均不向企業收取任何費用。這條是保證這項制度實施的公正性、權威性的根本。

　　五是統一規范，分步實施。所謂統一規范，就是把免檢制度用法規、規范性文件的形式統一規定。分步實施，就是每年一次，公布該年度免檢產品的目錄，每年滾動，不斷擴展，第1年是8類，第2年是16類，第3年是32類，第4年是46類，第5年是66類，一年一年地擴大，循序漸進。

　　記者：免檢產品必須具備哪些資格？

　　紀正昆：有5項。一是企業的質量體系必須正常運行，有保證產品質量合格的正常的、有效的質量體系。

　　二是企業的產品所適用的標準必須嚴于國家標準和行業標準。只有高水平的標準，才有高水平的質量。

　　三是產品要連續3次以上省級和國家級的監督抽查都合格。

　　四是企業的產品在本行業內名列前列。每年公布目錄時，同時公布這類產品所要達到的產值、產量、利稅的指標。

　　五是要符合國家法律法規規定的要求。企業有欺詐行為，有生產假冒偽劣劣跡，產品不符合國家產業政策等，都不能獲得國家免檢。

　　記者：免檢制度實施近7年來，效果如何？

　　紀正昆：效果很好。2006年，有66類產品、1806家企業獲得國家免檢產品證書，是歷年來最多的一年。截至目前，全國已有170類產品3408家企業獲得了免檢資格。

　　近7年來，這項舉措首先得到了消費者的歡迎，起到了規范市場、引導消費、扶優扶強的作用。一些商家非免檢產品不進，在消費者心目中，免檢制度是一種國家行為，免檢產品有著很高的質量信譽，有利于廣大消費者放心消費，明白消費。 

　　免檢制度得到了地方各級黨委、政府的高度重視，并把它作為促進地方經濟發展強有力的舉措。

　　免檢制度也得到了企業的大力擁護。企業非常踴躍，目前，全國31個省、直轄市、自治區，都有免檢產品。許多企業以免檢為契機，實現跨越式發展，企業整體競爭力得到大幅提升。

　　不僅如此。免檢制度還產生了諸多積極效益，對我國的經濟發展起到了很大的促進作用。獲得免檢后，企業的產量、產值成倍增長。今年，國家質檢總局對2005年以前獲得免檢的2152家企業發展狀況進行調查，發現企業在獲得免檢資格后，得到了快速持續健康發展，產量、產值、銷售額的年度平均增長率，分別達到69.2％、72.4％和87.3％。

　　實踐證明，這項措施對扶優扶強、促進經濟發展作出了很大的貢獻。

　　記者：隨著這些年的發展，免檢產品類別有哪些新的變化?

　　紀正昆：2000年8月，第一批免檢產品問世時，主要是電視機、洗衣機、電冰箱、空調器、螺紋鋼、水泥、尿素、皮鞋等8類，這8類既有消費類產品，也有國家基礎建設方面的水泥產品，也有適用于農業生產的尿素。現在已經發展到170類。近7年來，國家免檢制度緊緊圍繞經濟建設和社會發展的需要，緊緊圍繞黨中央、國務院所部署的一系列戰略要求，國家免檢產品中，不僅有建設資源節約型社會的節水灌溉設備、建材等節能產品，也有圍繞社會主義新農村建設的農業機械、農資產品，同時還有MP3、移動存儲設備等一類的高科技數碼信息產品。這充分體現了國家免檢制度服務于國民經濟、服務于社會的宗旨。

　　記者：企業的免檢資格是不是一勞永逸？

　　紀正昆：不是。“免檢”免的是不必要的重復檢查，而不是不檢查。獲得免檢后，絕非一勞永逸，進了保險箱。對于免檢產品，國家有著嚴格的后續監管措施。拿到免檢資格后，質檢系統有更高的動態質量管理要求。比如，企業每年必須有免檢產品質量報告；不定期對免檢產品進行國家監督抽查等。所以，獲得免檢的產品在一定時期內，可免于各部門、各地區以及各種形式的質量監督檢查，但不能免于國家的監督抽查。

　　更重要的，國家免檢制度不搞終身制。免檢有效期為3年。3年后需要繼續免檢的，須重新提出申請，重新審查。

　　需要說明的是，企業獲得免檢資格，是指對規定品種、規定類別、規定型號的產品實施免檢，并不意味著其他所有產品具備免檢條件。

　　記者：如何看待免檢產品出現的質量問題？

　　紀正昆：產品質量100%合格是企業不懈努力追求的目標。現實生活中，再好的企業，都做不到產品100%不出問題。不排除獲得國家免檢的產品可能會出現質量問題。

　　《免檢辦法》規定，免檢產品在有效期內發生質量事故，視情節責令生產企業整改、停止使用免檢標志、收回免檢證書、予以公告，并依法追究企業的產品質量責任。

　　截至目前，已有150多家企業由于各種原因，在重新申請時沒有再次獲得免檢資格。因此，給予企業免檢資格，實際上進一步督促企業更加重視產品質量水平的提高。

　　記者：有輿論認為“國家免檢”會使政府部門疏于監管，存在產品質量降低的隱患。實施免檢制度，是否意味著監管部門放棄了監管責任？

　　紀正昆：坦率地說，這是一種偏見。剛才已經談到，免檢不等于不檢，更不是放棄政府監管職責，被授予免檢資格的企業和產品也并不能置于法律法規的管轄范圍外。

　　從法律上講，免于監督檢查，它是一種權利，是政府對提高產品質量、實施扶優扶強的一項措施，是社會主義市場經濟條件下政府監管的一種創新方式。在社會主義市場經濟條件下，政府對產品質量的監管，必須實行企業自律、政府監管、市場激勵三管齊下。

　　現代市場經濟，必須“兩只手”并用，一只是政府監管“看得見的手”，一只是市場引導“看不見的手”。也就是，社會主義市場經濟=兩主+兩手。“兩主”是以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展，以國有經濟為主導，國家控制國民經濟的命脈。偏廢了哪一方，都不是社會主義市場經濟。所以，無論從經濟理論角度，還是從法律權利義務的層面上，那種認為實施免檢意味著放棄了對產品質量監管的說法，是站不住腳的。