1996年12月24日，國務院頒布了《質量振興綱要（1996年———2010年）》（以下簡稱《綱要》），至今已實施十周年。十年來，我國的產品質量、工程質量和服務質量整體水平有了很大提高，對提升我國產業的整體素質和企業的質量管理水平，推動經濟增長方式轉變，推動我國經濟社會健康協調可持續發展，起到了重要的促進作用。

一、《綱要》實施十年來取得了很大成績

1996年到2006年，是我國經濟高速發展的十年，也是我國產品質量整體水平顯著提高的十年。

（一）產業整體素質增強，我國質量總體水平明顯提高。主要表現在：一是標準水平提高。我國國家標準總數已達21000項，其中采用國際標準和國外先進標準的比率達到46％。二是主要產品實物質量提高。越來越多的重大裝備實現國產化，三峽工程右岸電站設備實現完全自主制造，煉油和水泥成套設備的國產化率達到90%以上；高新技術產品的性能顯著改善，高性能計算機、第三代移動通訊設備、數字音頻視頻等產品主要功能和性能達到國際同類產品質量水平，部分性能優于國外知名品牌；消費類產品品種豐富，檔次提高，食品生產企業的安全自控能力得到提高。三是工程質量提高。建筑工程合格率達到96％，住宅小區工程質量優良率達70％，公路、橋梁、港口、航道等重點工程優良率達100％。四是服務質量提高。鐵路、交通、郵電、民航、旅游、商業、金融、保險等行業加強質量管理，逐步實現服務質量的規范化和標準化，顧客滿意程度不斷提高。

（二）扶優扶強措施得力，實施名牌戰略取得豐碩成果。按照國務院的要求，在廣大企業和全社會的共同努力下，在各有關部門的推進下，質檢部門推出了名牌評介、國家免檢、出口免驗、地理標志保護、出口企業分類管理、出口綠色通道、打假保名優等多項舉措，在扶優扶強、規范市場、引導消費、擴大出口、促進增長等方面發揮了重要作用。目前已有7種產品獲得中國世界名牌稱號，1338個產品獲得中國名牌產品稱號，3424家企業獲得國家產品質量免檢資格，65家企業獲得出口免驗資格，630個產品獲得地理標志保護。這些優質產品和優秀企業成為我國支柱產業的骨干和脊梁，對經濟增長形成了強大拉動力。在2005年，全國省級以上名牌企業對全國工業增加值增長的貢獻率達到25.8%，拉動全國工業增加值增長4.34個百分點。

（三）質量競爭力增強，中國產品在國際市場的聲譽日益提高。一大批企業的技術、管理水平和創新能力有了長足進步，涌現了一批出口自主品牌產品和企業，使我國產品和企業在國際市場的競爭力日益提高，有力地促進了擴大出口，為我國對外貿易的迅猛發展做出了重要的貢獻。目前，我國企業獲得質量、環境、職業安全健康、食品安全等管理體系認證證書16萬張（份），強制性產品認證證書23萬張（份），獲得證書數量和獲證企業數量居世界第一。我國出口的紡織、服裝、家用電器等產品，依靠優質產品和優質服務，連續多年在國際貿易中居首位。

（四）全民質量意識提高，質量振興的社會環境明顯改善。質量宣傳力度加大，以質取勝戰略的影響加大，社會各界對質量問題的關注度越來越強，全民質量法制意識越來越強，企業的質量競爭意識和質量責任感越來越強，消費者的質量維權觀念越來越強，全社會的質量環境明顯改善。質量興市工作得到了地方政府的高度重視和大力支持，全國已有1119個縣（市、區）開展了質量興市活動，占全國縣級建制的39%；有的還在全省范圍內開展了質量興省活動。各級政府、社會各界對質量工作齊抓共管的格局初步形成。

十年來，我國產品質量總體水平有了長足進步，但與發達國家相比，與我國經濟社會發展的實際要求相比，仍有較大的差距。一是總體質量水平不高，抽查合格率偏低。二是產品檔次不高，影響市場消費。三是缺乏自主品牌，產品競爭力不強。四是產品可靠性低，后續維護成本高。五是假冒偽劣屢禁不止的狀況沒有得到根本扭轉，重大質量安全事故時有發生。六是高新產品缺乏核心技術，尤其是IT類產品缺乏國際技術標準話語權。影響質量水平提高的原因主要有以下幾個方面：企業質量意識不強，質量管理薄弱；對質量的投入不夠；有的地方在經濟工作中重速度，輕質量；對質量違法行為的懲罰力度不夠；質量工作的觀念、方法、機制創新不夠。

二、加快實施《綱要》，提高我國質量國際競爭力

發達國家經濟建設的經驗告訴我們，必須對質量工作高度重視，真正把質量問題作為經濟發展中的一個戰略問題來對待。日本戰后為經濟振興提出了“質量救國”，美國20世紀80年代提出“質量第一”，并實施了“質量月”。今后五年是我國全面實施《綱要》的重要時期。提高質量，完成《綱要》的目標，是提高人民生活質量的迫切需要，是適應國際競爭的迫切需要，是建設資源節約型社會的迫切需要，是保持經濟又好又快發展的迫切需要，也是構建社會主義和諧社會的迫切需要。

到2010年要努力實現以下五大目標：主要產業的整體素質基本適應國際經濟競爭的需要；主要工業產品有85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產；國家重點產品可比性跟蹤監督抽查的合格率穩定在95%以上；主要產業的產品質量和服務水平接近或達到國際先進水平；在高新技術產業、先進制造業、支農產業、節能環保等國家鼓勵發展的重點產業中形成一批具有自主知識產權、國際競爭能力較強的名牌產品和優勢企業，從根本上提高我國產業、企業和產品的國際競爭力，促使我國的產品質量、工程質量和服務質量躍上一個新臺階。為實現這些目標，質量監管部門主要采取以下幾方面措施：

（一）進一步加強質量基礎工作。加快制定《食品安全法》、《節約能源法》、《突發事件應對法》、《產品質量監督條例》、《廢舊家電回收管理條例》等法律法規。實施技術標準戰略，到2010年努力使我國主要工業產品有85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產，主要產業和服務業的整體素質基本適應國際經濟競爭的需要。建設以量子物理為基礎的國家計量基準體系，完善量值傳遞和溯源體系，實施民生、能源、資源計量工程。推動產品質量認證，促進質量管理、環境管理、職業健康安全管理等體系認證，建立統一規范的產品合格評定和認證認可體系。

（二）建立完善我國產品質量安全監管體系。采取生產許可、監督抽查、市場準入等行政措施，加大對能源資源、機械裝備、危險化學品、特種設備等產品的監管力度，加大從源頭監管。采取監督抽查、強制檢驗、電子監管、缺陷召回等手段，實現國家監督抽查合格率穩定保持95%以上的目標，達到發達國家平均水平。加強出入境檢驗檢疫，防止不合格產品出入國門。妥善實施技術性貿易措施，保護我國經濟安全和國門安全。嚴厲打擊假冒偽劣，營造和諧的產品質量安全環境。

（三）突出抓好食品質量安全。全面貫徹《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，把保障食品質量安全作為質量振興工作的重中之重。加大農業投入品整治力度，防止農產品源頭污染；大力整頓食品生產加工業，嚴格市場準入，強化食品小作坊監管；加強監督抽查，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法行為；建立食品安全信用體系，努力使食品質量安全衛生指標全面達到強制性國家標準和國際標準。

（四）切實提升企業整體素質和競爭力。充分發揮企業作為質量振興的主體作用，引導企業加大科研投入，增強自主創新能力，促進提升產品的技術含量、質量檔次和品牌競爭力。促進企業建立完善標準、計量和質量管理體系，積極采用國際標準和國外先進標準，實行科學質量管理。建設產品質量電子監管網，實施產品質量違法“黑名單”制度，加快建立企業質量信用體系。

（五）切實推進實施名牌戰略。在高新技術產業、先進制造業、涉及“三農”產業、節能環保等產業，培育一大批優良品牌、優質產品和優秀企業，培育一批具有國際影響的中國世界名牌。對于質量長期穩定、市場信譽好、品牌影響力大的產品大力實施國家質量免檢、出口免驗、地理標志保護、分類管理和綠色通道等制度。全面開展質量興市活動，開展國家、地區和行業質量競爭力指數測評，推動優秀企業實施卓越績效管理模式。

（六）深化改革，加快推進質量工作管理創新。全面建立企業自律、政府監管、市場引導“三管齊下”的質量工作格局。深化行政審批制度改革，創新公共服務管理方式，繼續開展“質量月”、“質量萬里行”、“3·15”等活動，樹立一批質量工作先進模范，提高全民質量意識，動員全社會力量參與質量工作。