１２月５日，國家環(huán)�？偩治髂檄h(huán)保督查中心發(fā)出首份“督查通知”

    環(huán)保督查直指地方保護(hù)

    １２月５日，國家環(huán)境保護(hù)總局西南環(huán)保督查中心揭牌。記者從該中心獲悉，１１月１５日發(fā)生在四川電廠燃油泄漏污染長江事件，已被國家環(huán)保總局定為重大環(huán)境污染事件，并要求盡快查明原因，追究相關(guān)責(zé)任人。中心發(fā)出成立后的第一份“督查通知”。通知要求四川省有關(guān)部門迅速查明事故原因，查清事故責(zé)任，依法從嚴(yán)從快追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并責(zé)成有關(guān)部門對(duì)事故查處過程進(jìn)行跟蹤督辦。

    形勢堪憂　督查中心陸續(xù)掛牌

    今年７月，國家決定在全國范圍內(nèi)設(shè)立華東、華南、西北、西南、東北五大區(qū)域環(huán)保督查中心，作為環(huán)�？偩峙沙龅膱�(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

    按照中編辦批復(fù)的環(huán)保督查中心組建方案，西南環(huán)保督查中心人員編制４０人，是五大區(qū)域環(huán)保督查中心中最多的，監(jiān)管區(qū)域?yàn)橹貞c、四川、貴州、云南、西藏，國土面積占全國１／４，人口占１／６。原中國環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)秘書長馬寧出任主任。

    在各大區(qū)域環(huán)保督查中心陸續(xù)掛牌成立的同時(shí)，國家環(huán)�？偩止�布了這樣一組讓人擔(dān)憂的數(shù)據(jù)：今年上半年，我國工業(yè)廢水排放量為１２０．４億噸，同比增長２．４％；化學(xué)需氧量排放６８９．６萬噸，同比增長３．７％；二氧化硫排放量１２７４．６萬噸，同比增長４．２％。

    半月之前的１１月中旬，四川投資公司瀘州電廠輸油管線出現(xiàn)柴油泄漏，造成長江水體污染�，F(xiàn)場指揮的馬寧發(fā)現(xiàn)事件中存在瞞報(bào)行為，實(shí)際柴油泄漏量為１６．９４噸，與最初報(bào)上來的３８０公斤幾乎相差５０倍。國家環(huán)保總局把這一事件定為重大環(huán)境污染事件。

    主要督查 地方政府和環(huán)保部門

    據(jù)介紹，區(qū)域環(huán)保督查中心的主要職責(zé)是：監(jiān)督地方對(duì)國家環(huán)境政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況；承辦重大環(huán)境污染與生態(tài)破壞案件的查辦工作；承辦跨省區(qū)域和流域重大環(huán)境糾紛的協(xié)調(diào)處理工作；參與重、特大突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)與處理的督查工作等。

    在現(xiàn)行體制下，地方環(huán)保局長由當(dāng)?shù)卣�府任命，往往出現(xiàn)環(huán)保局長“立得住的管不住，管得住的立不住”的現(xiàn)象。一些基層環(huán)保工作人員說，他們有三個(gè)“不敢查”：開發(fā)區(qū)不敢查，重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)不敢查，領(lǐng)導(dǎo)不點(diǎn)頭的不敢查。

    國家環(huán)保總局環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光認(rèn)為，在我國，環(huán)境保護(hù)的國家意志達(dá)到空前高度，明確而堅(jiān)定的加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的政治基礎(chǔ)已經(jīng)基本形成。但在我國已實(shí)施３０多年的環(huán)保管理體制，一直存在一些難題。一是國家意志在層層傳遞過程中出現(xiàn)一定程度衰減，有時(shí)甚至出現(xiàn)“鏈條”中斷、國家意志難以落實(shí)的情況。法律規(guī)定的環(huán)保政策和約束措施在一些地方打了折扣。二是在這個(gè)體系中流轉(zhuǎn)的信息出現(xiàn)失真，國家難以獲得反映真實(shí)環(huán)境狀況和環(huán)保狀態(tài)的信息，使決策失去必要基礎(chǔ)。

    一位地方環(huán)保局長對(duì)記者說，“不少地方追求的只是ＧＤＰ增長速度和經(jīng)濟(jì)總量，大上快上，很大程度上是以資源消耗和環(huán)境污染為代價(jià)�！�

    環(huán)�？偩值慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，上半年建設(shè)項(xiàng)目投產(chǎn)同比增加，配套治理設(shè)施建設(shè)滯后；一些縣級(jí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率只有３０％—４０％，一些工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)執(zhí)行率不足５０％。不少地方重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，出臺(tái)限制環(huán)境執(zhí)法的土政策，一些地方政府官員甚至入股污染企業(yè)，為污染企業(yè)和項(xiàng)目撐起地方“保護(hù)傘”。

    治理模式 “強(qiáng)政府、大社會(huì)”

    中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)最近完成的“中國環(huán)境執(zhí)政能力研究”課題認(rèn)為，與中國的面積、人口和環(huán)境問題相比，國家環(huán)保系統(tǒng)人力薄弱。

    這一研究顯示，在美國等發(fā)達(dá)國家，環(huán)保部門規(guī)模都非常龐大。美國環(huán)境保護(hù)局在華盛頓特區(qū)總部、１０個(gè)地區(qū)辦公室和十幾個(gè)實(shí)驗(yàn)室共雇用了１．８萬名員工；德國聯(lián)邦環(huán)境部在其位于波恩的總部有８３０名雇員，其３個(gè)直屬機(jī)構(gòu)聯(lián)邦環(huán)境署、聯(lián)邦自然保護(hù)署和聯(lián)邦核輻射保護(hù)辦公室有１８８０名雇員。另外，德國１６個(gè)州都有環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，德國基本法規(guī)定由州承擔(dān)政策執(zhí)行的責(zé)任；日本環(huán)境省總部有１１００多名員工，另外直屬研究中心和機(jī)構(gòu)中還有幾百名員工。

    夏光介紹，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。從我國嚴(yán)峻的環(huán)境形勢和未來的發(fā)展前景來看，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)政府、大社會(huì)”的環(huán)境治理模式，增加環(huán)保人力、資源是必要的。簡單以“小政府、大社會(huì)”的模式套在環(huán)境保護(hù)這樣公益性非常明顯的公共管理事務(wù)上，所導(dǎo)致的公共利益損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過由于增加這些機(jī)構(gòu)而增加的財(cái)政支出數(shù)額。

    按照環(huán)保督查中心組建方案，五大區(qū)域督查中心人員編制達(dá)１６０人，其支出都由中央財(cái)政承擔(dān)。江蘇省明年底之前將分別建立蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)環(huán)保督查中心，廣東省等地也將成立區(qū)域環(huán)保督查機(jī)構(gòu)……

    在各大區(qū)域環(huán)境保護(hù)督查中心掛牌成立的同時(shí)，今年全國主要污染物排放不降反升幾成定局，重經(jīng)濟(jì)輕環(huán)保、有法不依執(zhí)法不嚴(yán)的痼疾難除，環(huán)保督查任重而道遠(yuǎn)。（劉毅）