所謂效率優先，注重公平，指的是初次分配求效率，再分配求公平；企業求效率，政府求公平。這樣看，效率與公平并不矛盾。

　　構建和諧社會，人心所向。最起碼，社會和諧，不論富人窮人，對未來都有樂觀預期，是雙贏。和諧社會的涉及面廣，民主政治、道德法治、公平正義、人口經濟、資源環境等，不一而足。不過單從經濟看，最要緊的是公平。一個公平長久失衡的社會，是難有和諧可言的。

　　政府關注公平，理由很多。揀重要的說，一是社會穩定；二是福利最大化；三是擴大內需。先說穩定，經濟學講，政府最大化的目標是穩定。鄧小平生前也多次告誡全黨：穩定壓倒一切。中國改革開放近30年，成就舉世罕見，但公平失衡卻又美中不足。盡管當下尚無兩極分化，但行業、地區、城鄉間收入懸殊，則是鐵打的事實。端起碗來吃肉，放下筷子罵娘，表明人們對分配的不公不滿。若不未雨綢繆，聽任事態發展，遲早會動搖穩定的根基，因此，消除不公平，政府責無旁貸。

　　第二個理由，福利最大化。中央提出要建設全面小康，要惠及十幾億人口，言下之意就是讓眾人共享發展成果。是的，政府通過再分配，調節收入差距，不僅有利穩定，也能改進社會福利。馬歇爾舉過一個例子，下雨天，富人通常會花1英鎊坐電車上班，而窮人不會，窮人會打著雨傘步行，把錢省下來買面包。前者為舒適，后者為生存，所以1英鎊的效用，窮人富人不一樣。若如此，政府征富人的稅補貼窮人，整個社會福利就會提升。

　　第三個理由，擴大內需。年初，溫家寶總理在中央黨校發表講話，說中國經濟要持續穩定增長，必須堅持擴大內需，而且重點是啟動消費。我贊成溫總理的觀點，但問題是，要啟動消費，必須加高低收入者的收入。凱恩斯曾發現，隨著人們收入的增長，消費傾向即消費在收入中的比重會下降。比如，那些年薪數十萬的高收入者，有房有車、錦衣玉食，新增收入會大量轉為儲蓄；而低收入者不同，等米下鍋，捉襟見肘，增加收入必定用于消費。

　　可見，公平關乎社稷，非同小可，不能等閑視之。但問題是，我們該如何求公平呢？近來參加幾個座談會，感覺有個誤會要澄清。有人認為，當前分配不公，是由于以往太重效率所致，故而主張矯枉過正，用效率換公平。我不贊成這種觀點。我的看法是，效率與公平，原本不在一個層面。所謂效率優先，注重公平，指的是初次分配求效率，再分配求公平；企業求效率，政府求公平。這樣看，效率與公平并不矛盾。既然不矛盾，兩者并行不悖，我們是不必顧此失彼的。

　　其實，當下收入分配不公，責任并不在“效率”而在政府。比如行業間的收入懸殊，那是行政壟斷造成的，設想一下，如果電信、銀行、保險業允許競爭，他們的收入會居高不下嗎？再看城鄉收入差距，一方面，政府過去用價格剪刀差，讓農業為工業積累資金；另一方面，財政將大把的錢投向城市，而少顧及農村。城里人看病養老政府出錢，而農民卻要自己掏腰包。還有，就是非法收入，這一塊老百姓意見最大，所謂權錢交易、制假販假、偷稅漏稅，哪一項不與政府監督不力有關呢？

　　由此看，保障公平的責任在政府，維護公平的主體也是政府。說具體點，政府求公平，至少有三件事要做：首先，要調節壟斷業的過高收入。不是說壟斷企業就不能有高收入，而是收入一定要與貢獻掛鉤。目前壟斷企業利潤高，并不全是經營者的功勞，某人在政府做司長，年收入3萬多，一旦派到企業做老總，搖身一變，年收入就是100萬，你說合理嗎？再說誰當老總，并非競爭所定，而是政府指派，如此坐享其成，旁人怎會心服口服？化解的辦法，是把非經營性盈利撇開，管理者的收入，只與經營性盈利掛鉤。

　　政府要做的第二件事，重新定位財政職能。經濟學說，市場經濟的財政是公共財政。既然是公共財政，那么就得專司公共服務，不僅要惠及城市，而且要覆蓋農村；不僅要支持東部，而且要照顧西部。過去幾十年，財政對公共服務投入少，欠賬多，追問原因，都說是政府沒錢。若深一層想想，這哪里是錢的問題，真實的原因是政府越位，花了不該花的錢。比如一般競爭性行業，政府原本不必介入，可大量資金卻投進了這些行業。而那些需要政府辦的項目，如義務教育、社會保障、扶弱助貧等，反因缺錢而力不從心。因此，為確保有財力照顧公平，國家應立法規定財政資金的用途，硬性劃定用于農村以及扶貧的比例。

　　政府要做的第三件事，取締非法收入。對制假販假、偷稅漏稅等不法行為，政府應嚴加監管，重拳打擊。而對官員以權謀私的行為，一方面要嚴肅查處；而更重要的是要規范與減少行政審批。權錢交易由來已久，中央三令五申為何屢禁不止？反復出現的問題，要從制度上找原因。的確，權錢交易五花八門，但追到底，大多都與行政審批有關。審批制不改，腐敗難除，所幸的是，政府已承諾將審批改為備案，而現在要緊的是如何落到實處。

　　最后再強調一點，政府注重公平，絕不是搞平均主義。計劃經濟離我們并不遙遠，30年前，我們搞的就是大鍋飯，雖然收入較平均，但那是貧窮的公平。鄧小平講，貧窮不是社會主義。中國有句俗語，財大氣粗。不錯，社會主義要有說服力，就必須發展生產力。政府當初決意改革，打破大鍋飯，也就是為了適當拉開差距，調動人們勞動的積極性。如今回頭看，中國經濟一路高歌猛進，分配改革不記頭功，也算是立下過汗馬功勞吧！

　　(作者系中共中央黨校經濟學部主任、教授電郵：wangdongjing@263.net)